受各種利空影響，國際CDM市場面臨多種困境，中國環(huán)境交易平臺轉(zhuǎn)而將更多精力放在自愿減排市場上

CDM面臨多重利空

“由于金融危機和經(jīng)濟衰退的影響，加上哥本哈根會議沒有達成有約束力的文件，發(fā)達國家未來的減排義務(wù)存在很大不確定性，這讓中國CDM發(fā)展面臨很大困境”，在近日舉行的地壇論壇上，國家氣候中心副主任呂學(xué)都這樣指出。

CDM(Clean Development Mechanism)即清潔發(fā)展機制，是根據(jù)《京都議定書》第十二條建立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機制。它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)，于2001年正式啟動。

2004年5月底，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，標(biāo)志著中國CDM項目開發(fā)開始運行，2006年7月3日，南京天井洼垃圾填埋氣發(fā)電項目獲得簽發(fā)，成為中國第一個獲得CERs簽發(fā)的CDM項目。

根據(jù)ICECAP中國區(qū)首席代表黎東的統(tǒng)計，截止今年5月，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)的CDM項目有2537個，其中向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(EB)提交1022個，通過EB核查并獲得簽發(fā)的有217個，合計減排量達到1.9億噸。

“中國已經(jīng)事實上成為CDM的最大提供國”，黎東指出。

而一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也告訴新浪產(chǎn)權(quán)，2008年以后，中國CDM每季度獲得簽發(fā)的CERs筆數(shù)和總量均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，現(xiàn)在基本穩(wěn)定在30個左右。

然而即便如此，CDM面臨的困境卻非?，F(xiàn)實。

“首先是價格在持續(xù)下跌，目前CDM一級市場的價格已經(jīng)從金融危機前的最高20多歐元跌到13歐元以下，今年4月20日，二級市場CER價格達到13.09歐元，卻已經(jīng)是近一年多二級市場CER價格的新高”。

廣州環(huán)境資源交易所總裁李正希對新浪產(chǎn)權(quán)分析指出，“倉廩實而知禮節(jié)，金融危機重創(chuàng)全球經(jīng)濟，歐洲多國現(xiàn)在又面臨全所未有的債務(wù)危機，在這樣的背景下，碳交易暴露出它脆弱的一面，不僅價格上不去，甚至整個市場也難以持續(xù)。”

事實也正是如此，由于CDM項目從啟動開發(fā)到產(chǎn)生收益周期很長，到目前近80%的注冊項目、90%以上的國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)項目還沒有產(chǎn)生收益，其他還沒有被批準(zhǔn)的在開發(fā)或潛在的CDM項目距離收益則更遠。

“距離2012年只有3年多的時間，如果到時CDM項目消失，很多被開發(fā)的CDM項目將無法產(chǎn)生收益，出現(xiàn)前期大量工作白費的情況。因此如果2012年之后CDM項目消失，將對我國今后幾年CDM項目開發(fā)，以及我國CDM項目收入產(chǎn)生嚴(yán)重的影響”，上述業(yè)內(nèi)人士這樣指出。

呂學(xué)都對此持有類似觀點，“最大的因素是未來市場的需求問題，未來的市場需求相當(dāng)長一段時間還是發(fā)達國家下一步是不是能夠把減排作為他們的國家義務(wù)，而且變成國家的法律執(zhí)行，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。如果發(fā)達國家能夠把減排義務(wù)作為國內(nèi)法來執(zhí)行，那么需求市場就一定會有。只要有需求市場，CDM市場就一定會蓬勃發(fā)展”。

實際上，目前國內(nèi)成立的幾家環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中，或者是作為CDM的信息披露平臺，或者是作為CDM的代理方。

比如北京環(huán)境交易所與去年與紐約-泛歐證券交易集團BlueNext交易所合作推出中國CDM信息服務(wù)平臺，在環(huán)交所掛牌的CDM項目將同時在BlueNext的渠道發(fā)布。

而去年成立的昆明環(huán)境能源交易所總經(jīng)理楊凱也告訴新浪產(chǎn)權(quán)，他們已經(jīng)在去年申報了幾個CDM項目，扮演著賣方代理人的角色。

上述業(yè)內(nèi)人士對新浪產(chǎn)權(quán)解釋說，“獲得聯(lián)合國簽發(fā)的CDM項目只有200多個，買方賣方都很透明，不存在信息不對稱的情況，所以如果只是信息平臺，其價值在目前來說更多的還是象征意義”。

大唐集團CDM辦公室主任唐人虎則認(rèn)為，目前CDM項目多為場外交易，價格容易扭曲，違約風(fēng)險大，因此需要建立集中交易平臺，并開發(fā)避險工具。[page]他指出，“CDM開發(fā)買賣的主要風(fēng)險一是項目的方法學(xué)審批風(fēng)險，因為EB要求項目具備科學(xué)性、額外性以及減排的可測量性，場外交易不能保證”。

其次是基準(zhǔn)線風(fēng)險，在項目運行階段，基準(zhǔn)線的設(shè)定需要按照合同要求在項目周期內(nèi)生效，場外交易同樣不能保證。

另外在融資之前，CER具有期貨的不確定性，其風(fēng)險較高，價格偏低，并且隨市場供求劇烈波動，在這樣的情況下，如果購買方信用等級較低，很可能產(chǎn)生違約。

“這些都可以在集中交易平臺上得到解決”，唐人虎說。

盡管CDM市場存在很多不確定性，但作為一個長期從事國際CDM交易的專業(yè)人士，黎東仍然看好后京都時代的CDM市場。

他指出，“目前世界銀行(WB)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)都已經(jīng)明確了后京都的CDM基金，明確要對后京都CDM項目做進一步的開發(fā)，IFC(國際金融公司)也設(shè)立2010年的后京都基金，這些都預(yù)示著這個市場會繼續(xù)發(fā)展”。

而以美國IEA公布的中國2007年排放量67.5億噸為基準(zhǔn)，2020年前中國每年平均需要減排6.35億噸，才能達到中國政府公布的碳強度減排指標(biāo)產(chǎn)生的減排量，“這意味著中國仍將是CDM的輸出大國“。

VER市場興起

CDM市場遭遇寒流，國內(nèi)的VER市場卻開始萌動，國內(nèi)成立的幾家環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺就先后推出了自愿減排業(yè)務(wù)。

本屆地壇論壇上，北京環(huán)境交易所就推出了自愿減排網(wǎng)上交易平臺，而去年8月5日，北京環(huán)交所推出了第一單自愿減排交易，上海天平汽車保險股份有限公司成功購買奧運期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底全公司運營過程中產(chǎn)生的碳排放，成為第一家通過購買自愿碳減排量實現(xiàn)碳中和的中國企業(yè)。

天津排放權(quán)交易所則在去年9月發(fā)起了“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”，去年11月，國際濟豐集團旗下濟豐包裝(上海)有限公司在天津排放權(quán)交易所完成了基于碳足跡盤查的碳中和交易。

在上海環(huán)境能源交易所，世博自愿減排平臺于今年1月開通。

廣州環(huán)境能源交易所總裁李正希對新浪產(chǎn)權(quán)說，目前中國并沒有實行強制減排，各類污染物總量控制指標(biāo)體系都還沒有建立，所以依托社會的自覺意識，形成自愿減排的小體系在現(xiàn)在來說是比較可行的。

李正希透露，廣州環(huán)境資源交易所近期將聯(lián)合其他社會機構(gòu)啟動廣州碳中和基金募集平臺，發(fā)起設(shè)立公益性的廣州碳中和基金。

“廣州亞運會舉行在即，我們的想法是用募集的資金建立中國首個碳中和示范園區(qū)，實質(zhì)性地增加廣州及周邊地區(qū)的森林碳匯，園區(qū)選址初步考慮在廣州亞運會開幕式主館旁的市政公園內(nèi)”。

李正希對新浪產(chǎn)權(quán)指出，我們希望采用政府引導(dǎo)、市場化運作的方式來操作，把自愿減排和關(guān)系到老百姓切身實際生活的事情結(jié)合起來，這樣才可能做到可持續(xù)性，“今年我們會發(fā)起第一期的基金募集，如果有可能還會繼續(xù)下去”。

呂學(xué)都也認(rèn)為，國內(nèi)可能會產(chǎn)生一個小的自愿減排市場，但是關(guān)鍵要把購買方培育起來，這才可能讓自愿減排得到持續(xù)。

“難點在于自愿減排主要是靠道德約束，并且自愿減排不是每個人每個企業(yè)都有能力參與的”。

他指出，有動力有能力自愿減排的無非是三種類型的主體，一是大型企業(yè)，為了提高企業(yè)或者產(chǎn)品的公眾形象，成為推銷其產(chǎn)品的一個噱頭；二是公眾人物，也是為了提高社會形象，三是有社會責(zé)任感和公益心且有一定經(jīng)濟能力的社會大眾，比如高級白領(lǐng)。

與中國相比，自愿減排在同樣沒有實行強制減排的美國領(lǐng)先一步，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的交易市場，并且也是由環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺率先發(fā)起并逐漸培育。

2003年，芝加哥氣候交易所成立，成為是全球第一個自愿性溫室氣體減排量交易的先驅(qū)組織和市場交易平臺。

芝加哥交易所根據(jù)會員基準(zhǔn)期的排放和交易所的減排要求，每年向會員配發(fā)排放配額，會員可將多余的配額賣出或儲存，若會員排放量超過獲得的配額總量，則必須通過購買碳金融工具CFI合約來抵消自身排放量。目前，芝加哥氣候交易所的會員數(shù)已從成立之初的13家增加至400多家。[page]與CDM的遭遇相似，全球VER交易額和單價在最近一年也呈現(xiàn)出下降趨勢。生態(tài)市場和彭博社新能源財經(jīng)公司共同完成的《2010全球自愿性碳市場狀況報告》的數(shù)據(jù)表明，2009年全球自愿性碳市場的交易總額為3.82億美元，與2008年相比下降48%，平均價格為6.4美元/噸，與2008年相比下降13%。

“雖然同是碳，但由于核證體系、評價標(biāo)準(zhǔn)以及開發(fā)成本存在差異，CDM項目的碳當(dāng)量價格要高于VER項目”，一位業(yè)內(nèi)人士告訴新浪產(chǎn)權(quán)。

“現(xiàn)在國際上也在探討CDM和VER的融合問題，以實現(xiàn)相互之間的買賣，相互帶動并促進碳市場交易活躍”。

同時，《2010全球自愿性碳市場狀況報告》的另一組數(shù)據(jù)或?qū)χ袊h(huán)境交易平臺操作VER非常重要，該報告指出，目前位列市場份額前三的自愿減排項目類型分別是垃圾填埋氣(31%)、造林/復(fù)林(9%)和風(fēng)電(8%)，其他市場份額由14中以上的不同科技類型的項目所瓜分。

“這啟示我們操作VER或許可以從前三種類型入手，比如越來越引起社會關(guān)注的垃圾填埋問題，造林問題等，這些領(lǐng)域有此需求，大家談起來也相對容易”，一位環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺的負責(zé)人這樣對新浪產(chǎn)權(quán)說。

值得注意的是，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)開發(fā)的自愿減排“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”正是首先從農(nóng)林以及農(nóng)村沼氣等領(lǐng)域入手進行的設(shè)計，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于去年底的哥本哈根氣候大會上發(fā)布了1.0版。

中國發(fā)展碳市場的幾個基礎(chǔ)

正如北京環(huán)境交易所董事長熊焰在本屆地壇論壇上所指出的一樣，幾年前提及碳市場還是很忌諱的，現(xiàn)在至少可以大膽探索了。

“由于低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排關(guān)系到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展速度，因此其受政策制約非常強，這一領(lǐng)域的任何一步恐怕都要跟隨政策的發(fā)展亦步亦趨”，一位業(yè)內(nèi)專家這樣告訴新浪產(chǎn)權(quán)。

更為重要的是，低碳經(jīng)濟和碳交易是對經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的一次徹底的革命，這就關(guān)系到很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，而這些在當(dāng)今的中國恰恰是最為缺少，又是最需要探索的，這也是環(huán)境交易平臺以及研究機構(gòu)要發(fā)揮的一個重要作用。

Vantage Point Venture Partner投資合伙人李峰就指出，碳交易市場的形成需要幾個基礎(chǔ)?！耙皇潜仨氂斜容^清晰、完整的碳足跡的數(shù)據(jù)庫，同時要有碳核算準(zhǔn)則，這需要國家權(quán)威機構(gòu)出面組織完成”。

李峰指出，所謂碳足跡數(shù)據(jù)庫，就是要對各種工業(yè)產(chǎn)品以及其他產(chǎn)品設(shè)定一定個二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于碳經(jīng)濟時代的度量衡，所以這要求具備統(tǒng)一性和權(quán)威性。

“碳核算準(zhǔn)則就相當(dāng)于碳經(jīng)濟時代的企業(yè)會計準(zhǔn)則，會計準(zhǔn)則可以核定你收入了多少錢、你的固定資產(chǎn)折舊是多少，最后核定出企業(yè)利潤等指標(biāo)，那么碳核算準(zhǔn)則就是這么一整套的公式，能夠算出一個產(chǎn)品最終應(yīng)該給它附上多少碳排放量”。

李峰介紹說，其實現(xiàn)在一些產(chǎn)品的標(biāo)簽上就已經(jīng)有了碳標(biāo)志，表明生產(chǎn)這個產(chǎn)品共排放了多少二氧化碳以及其他污染物，但是如果沒有碳足跡數(shù)據(jù)庫和核算準(zhǔn)則，就很難核定碳指標(biāo)，也就得不出公正的產(chǎn)品碳標(biāo)簽。

有了這兩個基礎(chǔ)，圍繞在這個行業(yè)周圍的很多商業(yè)機會都出現(xiàn)了，“比如碳審計、市場咨詢、信息披露等等，這就形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈”。

唐人虎則指出，低碳在中國剛剛起步，碳市場作為碳資源配置的基礎(chǔ)市場，未來一定會發(fā)揮較大的作用，但目前中國大規(guī)模發(fā)展還不具備條件。

“但是只要氣候變化和化石能源枯竭趨勢不可逆轉(zhuǎn)，碳市場就會逐步發(fā)展并最終成為低碳經(jīng)濟發(fā)展情況下碳資源配置的基礎(chǔ)”。