我國提出2030年前碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和的戰略目標，可再生能源將成為能源消費增量主體，并逐步走向存量替代，電力系統面臨著既要保障高效消納、又要保障電力可靠供應的新挑戰。新能源大規模并網要求電力系統需要更多的靈活性調節資源來進行發、輸、配、變、用的平衡，電網迫切需要重新構建調峰儲能體系，構建以新能源為主體的新型電力系統，逐步提升新能源消納能力。

抽水蓄能是目前應用最成熟、規模最大且較為經濟的儲能技術，具有調峰、填谷、調頻、調相、緊急事故備用等多種功能，運行靈活、反應快速，是電力系統中的特殊電源，是“構建以新能源為主體的新型電力系統”的關鍵支撐。截至2020年，我國已建抽水蓄能電站32座，在建34座，投產總裝機3059萬千瓦，在建4605萬千瓦，投產總裝機約占電源總裝機的1.6%，缺口巨大。《南方電網公司建設新型電力系統行動方案(2021—2030年)》中提出：“十四五”和“十五五”期間分別投產500萬千瓦和1500萬千瓦抽水蓄能，2030年抽水蓄能裝機達到2800萬千瓦左右。

通常情況下，抽水蓄能電站從預可行研究到全部建成投產要8—10年的時間，這很難適應實現“雙碳”目標的需要。如何加快抽水蓄能電站建設速度是目前亟待研究解決的問題，涉及國家政策、基建程序、技術方案等多個方面，需要多方同向發力才能大幅度縮短建設周期。

加快抽水蓄能電站建設速度的必要性和緊迫性

1.對加快抽水蓄能電站建設速度的必要性認識已發生根本性變化。

以往對抽水蓄能電站主要定位為電網調度運行的管理工具，對在加快其建設速度的必要性認識上總體要求不高，按部就班即可。但在構建新型電力系統的目標下，2030年非化石能源消費比重將達到25%左右、風電和太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上，可再生能源的間歇性和隨機性給電力系統的電力電量平衡帶來了巨大的挑戰，電力系統儲能需求巨大。已有的化學儲能、物理儲能和電磁儲能等大規模儲能技術中，綜合技術和經濟比較，當前乃至今后較長一段時期，只有抽水蓄能技術相對成熟，加快抽水蓄能電站建設速度的必要性已成為共識。

2.加快抽水蓄能電站建設速度的緊迫性日趨強烈。

2021年2月中旬，受極端寒冷天氣影響，美國得克薩斯州發生大規模停電事故，大約400萬戶居民在零下十幾攝氏度的寒潮下無電可用。導致此次得州大規模斷電的直接原因是極端氣候引發的電網供需失衡，一方面電力需求急劇上升，另一方面，極低氣溫導致電網主要依賴的天然氣、風電等發電來源中斷。在此次事件中，極端天氣對新能源發電的影響備受關注，同時也從側面揭示了在構建新型電力系統時加快抽水蓄能電站建設速度的緊迫性要求，事關新型電力系統的安全穩定運行。

加快抽水蓄能電站建設速度的幾點思考

1.抽水蓄能電站站點資源儲備工作亟待加強。

雖然國家對抽水蓄能資源開展了多次普查，但面對新的要求，資源儲備仍不足，將會制約抽水蓄能電站的建設速度。以廣東省為例，已開展了8次較大規模的資源普查，篩選了數十個站點，并按近期開發、遠期備選和遠期保留進行了分類，但受征地紅線、自然保護區、基本農田等因素制約，可以落地的站點有限，現有項目難以支撐發展目標。基于抽水蓄能電站資源的特殊性，每次普選總會遺漏一些站點，為此建議加快資源普查滾動修編的速度。同時隨著對源網荷儲、多能互補等研究工作的推進，中小型抽水蓄能電站也會有建設需求，國家目前尚無中小型抽水蓄能電站資源普查的相關政策，需要盡快出臺政策并落地，前瞻性地做好資源儲備。

2.抽水蓄能電站基建程序亟待優化。

目前復雜的基建程序對抽水蓄能電站建設速度影響極大。2021年5月，國家發展改革委發布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，解決了影響抽水蓄能發展速度的最大制約因素，但受基建程序制約，前期準備工作尚需較多時間。抽水蓄能電站主體工程開工(廠房第一層開始開挖)前，需要開展大量的勘測設計專題研究、行政審批和前期準備工程施工，一般需2—3年時間。2014年項目核準權限下放到省級政府，核準流程相對簡化，但還是存在其他較多復雜的流程，存在大量的前期準備工程如何立項的困惑。如何優化流程，需要政府、行業主管部門、企業等各方引起重視，共同努力，找出問題，推動相關工作程序的改進完善。

3.抽水蓄能電站施工進度亟待精細化管控。

主體工程開工后的施工時間較長，以往項目對建設進度未有迫切需求，施工進度安排主要是參考類似工程經驗數據，管控較為粗放，施工方法也較為傳統，主廠房開挖至首臺機組發電時間一般在55個月左右。面對抽水蓄能電站跨越式發展的需求，有必要對其建設過程中影響建設速度的各種因素進行梳理和分析，找到科學合理的應對措施，從而在確保工程安全質量的前提下，加快其建設速度。

展望

新型電力系統的構建，賦予了抽水蓄能新的內涵和使命，抽水蓄能電站將會由過去在電力系統中的配角轉變為主角之一。抽水蓄能建設者要乘勢而為、不辱使命，通過努力，多措并舉，在確保工程安全質量的前提下，千方百計加快抽水蓄能電站建設速度，為支撐構建新型電力系統、保障國家能源安全、促進清潔低碳轉型和建設美麗中國作出更大貢獻。

(作者章鵬 為調峰調頻公司工程建設管理分公司專家)