地?zé)崮茏鳛橐环N綠色低碳且穩(wěn)定的可再生能源，在建筑供暖中得到了廣泛應(yīng)用。近年來，我國地?zé)崮茏鳛榍鍧嵖稍偕茉词艿搅藝业闹匾暎谡咭龑?dǎo)和市場需求推動下，地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用得到較快發(fā)展，直接利用規(guī)模多年位居世界第一。

業(yè)內(nèi)專家表示，我國地?zé)豳Y源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，應(yīng)加快開發(fā)利用地?zé)崮埽蛊湓谀茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更加重要的作用。在“雙碳”背景下，作為可再生能源的地?zé)崮馨l(fā)展將在“十四五"迎來大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

逐漸受政策重視，開發(fā)利用規(guī)模居世界第一

地?zé)豳Y源具有儲量大、能源利用效率高、運(yùn)行成本低和節(jié)能減排等優(yōu)點(diǎn)，是唯一不受天氣、季節(jié)變化影響的地球本土可再生清潔能源。

據(jù)了解，地?zé)崮苤饕糜诠┡l(fā)電等。熱利用方面，地?zé)峥梢詮V泛用于民生和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。以冬季供暖為例，地?zé)嵩诒狈降貐^(qū)清潔取暖以及夏熱冬冷地區(qū)集中供暖中開始扮演越來越重要的角色;穩(wěn)定高效的地?zé)岚l(fā)電普及應(yīng)用后未來可成為可再生能源電力穩(wěn)定的重要支撐。

我國是地?zé)豳Y源大國。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國地?zé)嶂苯永醚b機(jī)容量達(dá)40.6吉瓦，占全球38%,連續(xù)多年位居世界首位。目前全國地?zé)崮荛_發(fā)利用面積超過14億平方米，亦位居世界第一。

“我國地?zé)崮苜Y源豐富，地?zé)崮芄┡蹙咭?guī)模,市場需求旺盛，減排效果顯著，加快開發(fā)利用地?zé)崮軐τ趯?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。”國家地?zé)崮茉撮_發(fā)利用研究及應(yīng)用技術(shù)推廣中心技術(shù)委員會副主任兼秘書長劉世良表示。

伴隨著我國地?zé)崮芸碧健㈤_發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，地?zé)崮苎b備水平不斷提高，我國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形。淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展，水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長，干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)開始起步。

國家出臺了一系列政策為行業(yè)發(fā)展指明了方向，《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出后，我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展期。地方政府也積極響應(yīng)國家政策，相繼出臺地?zé)崮苄袠I(yè)相關(guān)的地方政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，為地?zé)崮荛_發(fā)利用提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場需求。

2021年是“十四五”期間地?zé)岚l(fā)展極為關(guān)鍵的一年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》提出：堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮苜Y源勘查和項目建設(shè)，規(guī)范和簡化管理流程，完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，保障地?zé)崮荛_發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院高級工程師喬勇對此表示，作為指導(dǎo)地?zé)崮苄袠I(yè)發(fā)展的重要意見，該文件為推動“十四五”期間地?zé)崮苡行颉⒔】蛋l(fā)展起到了決定性作用。

2022年，國家相繼出臺的多份政策文件中也多次納入了地?zé)崮堋！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的相繼發(fā)布，提出因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮埽ㄔO(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地;到2025年，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上。業(yè)內(nèi)人士對此樂觀地表示，國內(nèi)政策法規(guī)及行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺，為我國地?zé)崮苄袠I(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

多年“舊疾”盼“新解”

經(jīng)過多年發(fā)展，目前，全國已經(jīng)基本形成以西藏羊八井為代表的地?zé)岚l(fā)電、以天津和西安為代表的地?zé)峁┡⒁詵|南沿海為代表的療養(yǎng)與旅游和以華北平原為代表的種植和養(yǎng)殖的開發(fā)利用格局。

但是我國地?zé)峁ぷ髡卟]有將皺著的眉頭放下來：資源勘探開發(fā)投入不夠、技術(shù)支撐體系不健全、地?zé)峁芾眢w系不清晰等，諸多長期存在的問題阻礙了地?zé)崮艿陌l(fā)展，亟需繼續(xù)“摸清家底”，建立健全地?zé)崮芄芾眢w制，從根本上助力我國地?zé)崮馨l(fā)展。

編輯部調(diào)研了解，業(yè)內(nèi)普遍反映的問題主要有四個方面：

一是此前地方政府地?zé)豳Y源勘探投入較少，導(dǎo)致資料數(shù)據(jù)化程度低，不能滿足地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的需要。

二是國內(nèi)地?zé)衢_發(fā)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還存在差距，尤其砂巖熱儲回灌率低成為其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這讓不少地?zé)犴椖棵媾R回灌難題。2020年河北、山東等省關(guān)閉了一批地?zé)峋碛删褪沁@些地?zé)峋\(yùn)行不規(guī)范，包括未實(shí)現(xiàn)地?zé)嵛菜炕毓啵c生態(tài)紅線的底線要求有沖突。

三是地?zé)峁芾眢w系不夠清晰。從目前的行業(yè)管理體制來看，地?zé)崮苜Y源兼具能源礦產(chǎn)、地下水、可再生能源等多重屬性，地?zé)豳Y源的開發(fā)利用需要同時接受自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等職能機(jī)構(gòu)的管理，在《礦產(chǎn)資源法》《水法》《可再生能源法》的管理之下，不同省份地?zé)峁芾聿块T、管理辦法存在較大差異，帶來大量的管理成本的同時,一定程度限制了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。這一問題至今也未得到徹底解決。

四是地?zé)岙a(chǎn)業(yè)運(yùn)行普遍特點(diǎn)是投資高，回收期長。同時，服務(wù)對象以供熱供暖為主，屬于典型的民生保障領(lǐng)域。而2020年9月1日起施行的新版《資源稅法》中針對地?zé)岬馁Y源稅按照從量征收，標(biāo)準(zhǔn)是每噸抽釆地?zé)崴??30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即便全部回灌也要計征，這讓本來盈利水平較低的地?zé)嵝袠I(yè)無法承受。

“十四五”有望迎來規(guī)模化開發(fā)

我國要持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，滿足夏熱冬冷地區(qū)的“零碳供暖”訴求，拓寬“地?zé)?”開發(fā)利用模式，地?zé)岚l(fā)電助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，這些都是地?zé)犷H具前景的發(fā)展領(lǐng)域。在業(yè)內(nèi)人士看來,“十四五”是我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，行業(yè)還有很長的路要走。

具體而言，在地?zé)峥睎嗽u價方面，以全國地?zé)豳Y源普查為依托，摸清我國地?zé)豳Y源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的地?zé)豳Y源量，為在重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)地?zé)崮艿钠髽I(yè)提供有利的資源數(shù)據(jù)支撐。同時建設(shè)地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫，形成地?zé)崮軘?shù)據(jù)開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，為地?zé)崽锖侠黹_發(fā)利用和動態(tài)監(jiān)控提供科學(xué)支撐。

針對多頭管理權(quán)責(zé)不清的問題，地方政府應(yīng)明確地?zé)衢_發(fā)管理歸口部門，應(yīng)明確政府不同部門職權(quán)范圍，簡化地?zé)峁犴椖康耐恋亍⒌V權(quán)、熱力(電力)等審批程序，提高項目開發(fā)效率，加速地?zé)峁岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對行業(yè)來說，當(dāng)前迫切需要解決的問題是資源稅的稅率調(diào)整。“取熱不取水”已成為我國水熱型地?zé)衢_發(fā)利用的基本要求，若能做到抽釆的地?zé)崴耆毓啵責(zé)峁┡椖繎?yīng)實(shí)行免征資源稅。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出和國家對可再生能源的重視，發(fā)展多年的地?zé)嵊瓉砹?ldquo;春天”。2022年,國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)。《規(guī)劃》圍繞“一點(diǎn)、兩帶、三區(qū)”部署了“十四五”期間地?zé)崮荛_發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局。“一點(diǎn)”是打造雄安新區(qū)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板;“兩帶”是圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造兩個流域的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶;“三區(qū)”是重點(diǎn)發(fā)展北方地區(qū)的冬季清潔取暖、南方夏熱冬冷地區(qū)的供暖(制冷)和青藏高原地區(qū)的地?zé)岚l(fā)電。

今年初，國家能源局局長章建華在署名文章《推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》中特別指出，“十四五”將積極推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，堅持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。布局前沿方向，重點(diǎn)推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光伏發(fā)電戶外實(shí)證、新型高效光伏電池、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡仁痉叮鰪?qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。

談到如何加快規(guī)模化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國科學(xué)院院士汪集暘近日指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善管理政策，堅持“熱電并舉、西電東熱;深淺結(jié)合，由淺及深;干濕有度，先濕后干;天地合一，動靜結(jié)合”的開發(fā)方向，即在高溫地?zé)嶝S富的西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，在東部地區(qū)則優(yōu)先發(fā)展地?zé)崛∨?從淺層地?zé)豳Y源開始開發(fā)，逐步深入;現(xiàn)階段不宜不計成本地開發(fā)干熱巖,而應(yīng)優(yōu)先用好水熱資源;充分發(fā)揮“地?zé)?”的模式,與太陽能、風(fēng)能等可再生能源互補(bǔ)聯(lián)動。