中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略正在加速形成。搜狐汽車(chē)得知，工信部牽頭制定的《汽車(chē)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011～2020年）已經(jīng)制定完成，目前正在各相關(guān)部委征求意見(jiàn)，這個(gè)階段結(jié)束后將上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提綱挈領(lǐng)的政策。

這份《規(guī)劃》包括節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展形勢(shì)分析、目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等幾方面，涉及節(jié)能與新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、稅收政策支持、關(guān)鍵零部件發(fā)展、準(zhǔn)入管理等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出，將純電動(dòng)汽車(chē)作為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，同時(shí)，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車(chē)技術(shù)，以試點(diǎn)示范為突破口，推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)跨越式發(fā)展。

最近，工信部組織汽車(chē)企業(yè)和一些專(zhuān)家對(duì)該《規(guī)劃》進(jìn)行了修改，因此，不排除本文披露的內(nèi)容與最終版本有所差別。

發(fā)展目標(biāo)：市場(chǎng)規(guī)模世界第一

到2020年，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到世界第一，新能源汽車(chē)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。以混合動(dòng)力汽車(chē)為代表的節(jié)能汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到1500萬(wàn)輛以上。

以上目標(biāo)將分兩個(gè)階段達(dá)到，2015年的五年階段目標(biāo)為：汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性明顯改善。乘用車(chē)新車(chē)平均油耗水平較2008年下降35%，達(dá)到5.9升/百公里。

普通混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。具有自動(dòng)起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)配置。中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛以上。

純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。市場(chǎng)保有量超過(guò)50萬(wàn)輛（或?yàn)?00萬(wàn)輛，規(guī)劃制定者對(duì)此存有分歧，尚不清楚最終版本的表述），形成與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

形成支撐電動(dòng)汽車(chē)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池關(guān)鍵材料和生產(chǎn)裝備的國(guó)產(chǎn)化。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí)，壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次循環(huán)或10年以上。形成關(guān)鍵零部件大型企業(yè)集團(tuán)。動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件分別形成3-5家骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)60%。

2020年的階段目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)汽車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)性整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，乘用車(chē)新車(chē)平均油耗達(dá)到4.5L/100km。

混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模普及，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到300萬(wàn)輛以上。

純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛（或?yàn)?000萬(wàn)輛，規(guī)劃制定者對(duì)此存有分歧，尚不清楚最終版本的表述）以上，充電站網(wǎng)絡(luò)支撐純電動(dòng)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)城際間和區(qū)域化運(yùn)行。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時(shí)以下。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》提出要形成3-5家新能源汽車(chē)整車(chē)骨干企業(yè)，形成2-3家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

中央財(cái)政上千億元砸向節(jié)能與新能源車(chē)

《規(guī)劃》顯示，未來(lái)十年，中央財(cái)政將投入巨資支持節(jié)能與新能源汽車(chē)核心技術(shù)的研發(fā)和推廣，支持資金數(shù)額達(dá)到上千億元。

中央財(cái)政的投入分為以下幾個(gè)方面。

一，2011-2020年，中央財(cái)政安排500億元作為節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能與新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。

二，2011-2015年，中央財(cái)政共安排300億專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新能源汽車(chē)示范推廣；中央財(cái)政共安排200億專(zhuān)項(xiàng)資金，支持以混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節(jié)能汽車(chē)推廣。

三，2011-2015年，中央財(cái)政共安排50億專(zhuān)項(xiàng)資金支持試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)城也加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助力度或貸款貼息，并且應(yīng)在電價(jià)、土地等方面出臺(tái)支持政策，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、石化企業(yè)等社會(huì)各界進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

四，設(shè)立節(jié)能與新能源汽車(chē)零部件固定資金投資專(zhuān)項(xiàng)資金，2010-2015年中央財(cái)政共安排100億元，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)零部件進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能與新能源汽車(chē)零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，培育一批骨干配套企業(yè)。

消息人士表示，上千億元是規(guī)劃制定者的預(yù)期，最終國(guó)務(wù)院批復(fù)的支持資金額度也有可能略少于這個(gè)數(shù)目。

在中央財(cái)政補(bǔ)貼之外，各地方政府也將對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)、推廣投入資金，目前，各地制定的地方版節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃都包括數(shù)以?xún)|計(jì)的支持資金，此外，各汽車(chē)企業(yè)也將投入巨資，除了自身的研發(fā)投入以外，承擔(dān)重大科研專(zhuān)項(xiàng)的企業(yè)都必須按照一定比例投入配套資金。此外，相關(guān)政策還將引導(dǎo)社會(huì)資金投向新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立新能源技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金。

據(jù)此，搜狐汽車(chē)認(rèn)為，未來(lái)十年，包括中央、地方政府以及企業(yè)等各方的投資，將達(dá)到數(shù)千億元、甚至上萬(wàn)億元之巨。

新能源汽車(chē)稅收或減或免

《規(guī)劃》內(nèi)容顯示，未來(lái)十年，政府的稅收政策將給予節(jié)能與新能源汽車(chē)的推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅。2015年前，新注冊(cè)純電動(dòng)汽車(chē)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)免征車(chē)船稅，普通混合動(dòng)力汽車(chē)減半征收車(chē)船稅。

另外，節(jié)能與新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)將被列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，享受?chē)?guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理加強(qiáng)

《規(guī)劃》也對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理提出了要求。新建車(chē)用動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車(chē)控制系統(tǒng)等新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。

在加強(qiáng)準(zhǔn)入管理的同時(shí)，《規(guī)劃》講加大對(duì)符合條件的新能源汽車(chē)企業(yè)的支持力度。比如，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)也將優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債券等，充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的再融資功能。

值得注意的是，《規(guī)劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，對(duì)小型低速純電動(dòng)汽車(chē)實(shí)行有別于汽車(chē)的特殊準(zhǔn)入管理制度。這意味著，一些小型低速純電動(dòng)汽車(chē)可能被放行，不過(guò)，此處所指的小型低速純電動(dòng)汽車(chē)并非人們所說(shuō)的“山寨電動(dòng)車(chē)”。