12月4日至6日，2025年度全國煤炭交易會在山東日照舉辦。

會上，來自相關部門及煤炭供運需等行業企業的代表，聚焦“發揮煤炭兜底保障作用，推動煤炭全產業鏈綠色低碳轉型”主題展開深入交流，共同推進煤炭上下游行業企業戰略合作，有效保障國民經濟發展和民生用煤需求。

此次會議由中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會主辦。

“交易會是煤炭市場運行體系建設逐步健全和完善的一次促進會，更是煤炭產運需合作機制更加協調和規范的推進會。煤炭的兜底保障作用將會更加有力發揮，同時也要思考如何為國民經濟發展提供更好的煤炭資源。”中國煤炭工業協會會長梁嘉琨說。

當前煤炭供應安全穩定

中國煤炭工業協會黨委委員張宏表示，近年來，煤炭、電力行業特別是大型煤炭企業嚴格簽訂電煤中長期合同，執行電煤長協價格機制，確保電煤履約兌現，為保障電煤安全穩定供應和能源安全作出了突出貢獻。

國家能源集團在煤炭生產核心區沒有新投產煤礦、產量下降的情況下，科學組織生產，發電、供熱電煤中長期合同履約率一直保持在97%以上。中國中煤能源集團有限公司建立常態化保供工作機制，電煤中長期合同履約率長期保持在96%以上。晉能控股集團、陜煤集團等大型煤炭企業堅持誠信經營，扛起能源保供政治責任。

中國國家鐵路集團有限公司貨運部副主任董暉介紹，今年前11個月，國家鐵路煤炭運量19.2億噸，同比增加1135萬噸;全國371家鐵路直供電廠用煤得到充分保障，截至11月底存煤9427萬噸，同比增長9.2%。

“當前已進入迎峰度冬重要時期，發電企業和港口社會存煤處于高位，預計今冬能源供應總體平穩。”中國電力企業聯合會專職副理事長安洪光說。

國家能源局總經濟師魯俊嶺介紹，目前，全國電廠存煤超過2.3億噸，處于歷史高位。

“我國智能化煤礦產能占比超過50%，安全高效煤礦產能占比超過70%，大型煤礦產量占比超過85%，同時鐵路裝運、港口轉運能力大幅增強，以往壓車壓港的情況基本消除了。”魯俊嶺說。

在2025年度全國煤炭交易會開幕式上，30家煤炭供需企業簽訂煤炭中長期合同。

新情況新挑戰不容忽視

面對高質量發展的歷史性要求，煤炭行業面臨一些新情況、新挑戰。

2021年下半年以來，煤炭消費量大幅增長，全國原煤產量從2020年的39億噸增加到2023年的47.1億噸。

張宏表示，近年來原煤產量增加主要源于現有生產煤礦的產能核增，短期內煤礦產量大幅增加，部分煤礦急需調整采掘關系放慢生產節奏。另外，煤炭行業剛走出困難時期，新建煤礦項目投資巨大，新建產能增長節奏放緩。

下游行業的用煤需求直接影響行業發展。中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍表示，今年前10個月，我國粗鋼產量8.51億噸，同比減少3%;生鐵產量同比減少4%，生鐵減量大于粗鋼減量。總體來看，今年以來鋼鐵行業供給強于需求態勢依然明顯。

“今年是水泥、鋼鐵、電解鋁首個碳排放管控年度，2025年底前完成首次履約。未來碳排放或將成為我國鋼鐵企業生產經營的導向性指標。”駱鐵軍說，“煤炭是鋼鐵產業鏈上不可或缺的一環，如何進一步高效清潔利用煤炭，應對和適應未來低碳發展要求，需要產業鏈加強協同。”

魯俊嶺表示，西部大型礦區快速集中開發，在提升煤炭供應能力的同時，也給鐵路運輸、港口轉運帶來了一些新任務、新挑戰。

“除山西、內蒙古、陜西、新疆外，一些地區特別是華東地區、西南地區已進入深部開采。深部開采災害嚴重、成本上升成為影響保供的因素之一。”梁嘉琨說。

進口煤是與會代表關注的熱點之一。業內人士表示，盡管進口煤在補充國內煤炭供應等方面發揮著作用，但也存在一定的市場風險，需引起高度重視。

供運需上下游需協同發力

張宏表示，國家加力推出一攬子增量政策，將推動2025年宏觀經濟持續企穩回升向好，拉動煤炭消費需求增加，穩產保供需未雨綢繆。要推動煤炭產業鏈、供應鏈協同發展，努力構建全國煤炭統一大市場。要適應水電、風電、太陽能發電的季節性、間歇性、波動性、不確定性和煤電的調峰需要，研究建立煤炭產能彈性管理和煤礦彈性生產機制，維護市場供需平衡。

隨著新疆地區煤炭資源開發規模快速擴大，我國煤炭資源梯級開發格局基本形成，東部資源枯竭老礦區產量逐漸下降，中部資源開發強度大、產量規模接近峰值，西部資源儲量豐富、進入大規模開發階段。

“要研究我國煤炭資源梯級開發、梯級利用機制和相關政策措施。”張宏表示。

國家發展改革委經濟運行局副局長唐瑱認為，經濟社會發展全面綠色轉型對煤炭行業高質量發展提出了更高要求，要全面提高煤炭供給水平，推動更加安全、穩定、清潔、經濟供給。

電煤中長期合同制度是全面提高煤炭供給水平的有效設計。近期，國家發展改革委對2025年電煤中長期合同簽訂履約工作作出部署，要求供需企業聚焦提升簽訂履約質量，加強資源銜接，簽好簽實合同。

唐瑱表示，加強煤炭清潔高效利用是全面提高煤炭供給水平的重要保障。各地和上下游行業要堅持問題導向、強化標準約束、加強政策支持、注重協同推進，認真梳理本地區、本領域的煤炭清潔高效利用現狀與問題，研究采取針對性措施，切實推動提升煤炭全鏈條清潔高效利用水平。

董暉表示，中國國家鐵路集團有限公司將從三個方面加強煤炭運輸保障。一是做好主要煤運通道增量。二是以煤炭產運需三方中長期合同為抓手，增加大宗直達列車開行，提升煤炭物流服務水平。三是借鑒與華能、華電等電力集團制定公轉鐵方案的經驗，加強與主要煤炭、電力、港口企業的合作。

今年11月，《交通物流降本提質增效行動計劃》印發。對此，山東省日照市委書記李在武表示，日照具有承南接北、東西互濟的區位優勢，物流、土地、用工等綜合要素成本優勢突出，正積極構建大宗商品資源配置樞紐、黃河流域陸海聯動轉換樞紐、北方能源樞紐，為腹地企業提供一站式供應鏈解決方案。