電力是國民經濟發展的血液和命脈。面向“十五五”，經濟社會發展在保障能源電力安全-經濟-低碳供應、培育新質生產力、打造現代能源產業體系等方面對電力行業提出了更高要求。源側生產力結構性變化和荷側形態多元化對電力系統的影響逐步從量變向質變過渡，電力系統發展環境面臨重大改變，電力規劃面臨前所未有復雜局面。
著眼構建新型電力系統面臨的復雜形勢，圍繞支撐能源電力行業和國家電網有限公司高質量發展的目標，國網能源研究院把握戰略主動，自2023年提前啟動，集中全院優勢力量系統開展電力行業“十五五”及中長期發展規劃研究，設立了綜合報告和18項專題研究的行業規劃研究報告體系，以期總體形成對能源電力行業發展重大問題的系統性認識。從2024年6月形成研究報告初稿，到2024年年底正式報送研究成果至相關政府部門及國家電網有限公司，研究成果獲得各方認可，順利實現階段性目標。
堅定實施“有組織科研”，堅定瞄向電力行業全要素規劃，實施協同攻關、集成創新
一是要超前謀劃，實施以“戰略+任務”為核心的大課題、大協作機制，實施有組織的科研。行業規劃研究工作既有一系列長期穩定的戰略性問題需要持續研發投入，也面臨周期性階段性的新挑戰新機遇需要模塊化新攻關。這要求錨定長期攻關主線，持續提升戰略性、前瞻性、儲備性研究比重，同時也需要針對新情況實施針對性突破。
二是要堅定瞄向源網荷儲碳數智治鏈、技術、市場、政策等全要素，開展集成研究、協同規劃。就“十五五”及中長期而言，全要素規劃相對單純的源網荷規模、結構、布局更顯必要。不進行全要素規劃，新型電力系統的高質量構建無法保障，重大技術、重大工程難以順利落地。
三是要堅持開門做研究與智庫獨立研判相結合，著力在風險點、焦點、混淆點、忽視點上發力，敢于回應社會重大關切，樹立智庫品牌。電力規劃涉及眾多復雜而敏感問題，不能有本位主義，也不能避而不談。智庫應堅持以人民為中心的根本立場，站得更高、看得更遠，保持相對獨立性，更好地履行智庫的職責與使命。
深刻認識“十五五”電力規劃復雜性，堅定走理念創新、技術創新之路
一是“十五五”電力行業發展面臨極為復雜局面，需要增強風險意識，下好先手棋。“十五五”面臨國際環境、電力需求、新能源發展、技術突破等多維高度不確定性因素。國家發展對電力先行的要求更加迫切，在此期間，電力保供形勢更加嚴峻，綠色低碳轉型更加深入，更加依賴技術創新，“新型能源體系-新型電力系統-新型電網”的“三新”建設更需強化多目標統籌，電力治理現代化更加迫切，都要求必須積極主動應對。
二是“十五五”規劃研究面臨系列新問題，研究工作挑戰巨大。其一，除了其規模、結構、布局外，還要將源網荷儲功能定位、技術創新作為一體化規劃的統籌新重點。其二，傳統電力電量平衡外，要進一步兼顧安全保供與消納及產業發展、經濟性等多元目標，從爬坡到長周期的調節資源平衡成為新焦點。其三，電力生產消費組織方式的變革對未來電網形態影響深遠，新業態新模式新主體已成為規劃研究不可或缺的新組成。其四，電力行業新質生產力與市場化穩步發展，謀劃好新型電力系統產業，及開展市場環境下的規劃成為新趨勢。其五，統籌整體和局部，要加強總體經濟布局與區域協同發展戰略落地，深入研究“西電西用、產業西移”、區域梯次達峰，以及強化區域內部統籌成為新要求。
三是要持續提升對國家發展大局的認識，不斷提高站位，增強對“十五五”規劃的形勢判斷與戰略把握能力。“十五五”是我國進一步全面深化改革、推進中國式現代化，確保如期實現黨的二十屆三中全會提出的改革任務的關鍵時期，也是確保如期實現2030年前碳達峰目標的關鍵時期，電力行業規劃必須牢牢錨定國家發展戰略要求。
四是識于微末的戰略敏感與底層邏輯重塑，對新時期做好規劃研究具有決定性意義。“十五五”時期，電力需求和新能源發展預測極具挑戰，需要開展扎實細致的深入研究。需求預測要關注電力與經濟發展新關系，超前研判傳統產業與新興產業的發展。新能源及各類電源發展邏輯正在經歷深刻變化，物理邏輯與產業邏輯、安全邏輯與發展邏輯等等對研究人員綜合素質提出了更高要求。
五是深入開展規劃理念創新、凝練引領性概念是凝聚并引導行業共識的有效途徑，應在規劃工作中先行，以牽引規劃研究重心。國網能源研究院規劃團隊在近年支撐國家有關政府部門和國家電網有限公司開展規劃研究過程中，率先提出新型能源發展觀、新能源合理利用率、系統成本、儲能飽和率、新型電力系統產業屬性、有效容量、西電西用等理念和思路，未來將進一步加強凝練，圍繞電力行業發展關鍵脈絡繼續推進。
六是規劃理論方法與工具創新位置更為突出。傳統的確定性規劃理念已難以適應新形勢，既要全面開展氣象電力等概率性規劃，突破“四高”電力系統規劃基礎理論（高比例新能源、高比例新型主體、高比例電力電子器件和高概率極端氣候氣溫），也要創新“適應性-預警”規劃范式。精確定量分析能力成為衡量規劃水平的重要標準，國網能源研究院規劃團隊開發的多區域電源與電力流優化系統GESP和全景電力系統運行模擬分析平臺NEOS等規劃工具是團隊核心競爭力所在，在規劃研究中的作用愈發關鍵，需要持續提升。著眼未來，加快AI應用，持續深化新一代能源戰略推演系統技術創新。
七是政策機制的有效性和適用性是規劃落地實施的關鍵，要務實調查研究，避免刻舟求劍。規劃目標既要有重大工程、重大任務的依托，也要電價、市場、法治、監管等方面的政策機制予以保障。
“十五五”是實現碳達峰、建設新型電力系統的戰略關鍵期，面臨統籌安全、綠色、經濟、共享四大目標的世界性難題，還有大量嚴峻挑戰亟待克服，需要持續地解放思想，突破創新，以更好地服務能源電力行業高質量發展。
作者系 國網能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所所長 魯剛
國網能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所副所長 劉俊
電力
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