高達(dá)千億元的投資，能否真正執(zhí)行下去，面臨兩大考驗(yàn)：一是政府換屆對(duì)政策延續(xù)性的影響；二是投資監(jiān)管能否到位。

工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》(下稱規(guī)劃草案)已經(jīng)完成，目前正在向財(cái)政部等部委征求意見，8月可能最終定稿并

上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃草案，擔(dān)負(fù)著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)的電動(dòng)汽車，有望在十年內(nèi)獲得超過(guò)千億元的資金支持。

8月5日，工信部一位負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的官員向本刊記者確認(rèn)了上述消息。

這次規(guī)劃草案的亮點(diǎn)，在于政府對(duì)新能源汽車的投資力度。根據(jù)規(guī)劃草案，未來(lái)十年，政府將在新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域投資超過(guò)1000億元。投資支持的范圍，包括關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新能源汽車的示范推廣、核心零部件，以及試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

不過(guò)，這長(zhǎng)達(dá)十年的規(guī)劃，高達(dá)千億元的投資，能否真正執(zhí)行下去，還面臨兩方面的考驗(yàn)：一是政府換屆可能帶來(lái)的政策延續(xù)性的影響；二是投資監(jiān)管能否到位。

由于技術(shù)和市場(chǎng)的雙重因素，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)前景仍不明確，各家汽車公司均未將發(fā)展重點(diǎn)放在新能源汽車上。而圍繞是否應(yīng)該大力支持新能源汽車，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委的意見都不統(tǒng)一。

由原東風(fēng)汽車總經(jīng)理苗圩擔(dān)任副部長(zhǎng)、主管汽車產(chǎn)業(yè)政策的工信部，更傾向于支持傳統(tǒng)汽車的節(jié)能，來(lái)解決減排的問(wèn)題；由原德國(guó)奧迪工程師萬(wàn)鋼擔(dān)任部長(zhǎng)、主管科技創(chuàng)新的科技部，則傾向于支持新能源汽車，尤其是電動(dòng)汽車的研發(fā)；而掌握重大項(xiàng)目投資的國(guó)家發(fā)改委，則在兩者之間權(quán)衡游走。

從此次規(guī)劃草案的名稱亦不難看出，上述爭(zhēng)論并未結(jié)束，千億資金的投向仍在發(fā)展傳統(tǒng)汽車節(jié)能與新能源汽車之間搖擺。而即使是發(fā)展新能源汽車，中國(guó)亦面臨著混合動(dòng)力車、純電動(dòng)車、燃料電池車等不同選擇。目前業(yè)內(nèi)更傾向于將純電動(dòng)汽車作為未來(lái)新能源汽車的發(fā)展方向。在規(guī)劃草案中，純電動(dòng)汽車亦是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，但草案也稱，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力車及純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，還要加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。

2009年2月開始，中國(guó)開展了“十城千輛”的新能源示范運(yùn)行，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，每年發(fā)展十個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。

截至目前，已經(jīng)有兩批超過(guò)20個(gè)城市被納入新能源示范城市名單，政府對(duì)此投資已超過(guò)50億元。

示范政策的效果如何，并無(wú)官方數(shù)據(jù)可考。不過(guò)，本刊記者了解到兩個(gè)例子——在試點(diǎn)城市深圳，一直以電動(dòng)汽車技術(shù)領(lǐng)先為名的深圳比亞迪汽車，在過(guò)去一年中給深圳市政府提供的新能源汽車不足百輛；而在新能源示范項(xiàng)目進(jìn)展最大的北京市，北汽福田在2009年拿到了北京市公交集團(tuán)近800輛新能源客車訂單，這是迄今為止最大數(shù)量的訂單。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者表達(dá)了擔(dān)憂，從目前示范推廣的效果來(lái)看，新能源汽車的繼續(xù)推廣還缺乏足夠的動(dòng)力與說(shuō)服力。一旦面臨政府換屆選舉，新上任的主管官員，是否有動(dòng)力繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車規(guī)劃，“不確定性相當(dāng)大”。

此外，縱使千億元投資能夠到位，但這些投資能否真正給到做新能源研發(fā)的公司身上，也是未知數(shù)。一位從事新能源戰(zhàn)略規(guī)劃的國(guó)有汽車公司人士私下對(duì)本刊記者坦言，在目前研發(fā)人員數(shù)量和素質(zhì)均不足的情況下，新能源汽車仍很難形成研發(fā)上的突破。

目前一款新能源汽車產(chǎn)品的研發(fā)周期在三年至五年。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些汽車公司為了獲得政府資金補(bǔ)貼，并在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，往往不愿意在“漫長(zhǎng)”的研發(fā)上真正投入，而直接買入國(guó)外成熟的零部件產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)組裝，最終貼上自主研發(fā)的標(biāo)簽。這一情況，在汽車業(yè)界早已不是秘密。

上汽集團(tuán)的一位人士告訴本刊記者，鑒于未來(lái)的不確定性，盡管上汽集團(tuán)希望投入60億元發(fā)展新能源汽車，但在短期利益左右下，實(shí)際投資額能有多少，尚未可知。