2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇于9月3-5日在天津?yàn)I海新區(qū)舉行，鳳凰網(wǎng)汽車作為此次論壇獨(dú)家新媒體進(jìn)行全程報(bào)道。9月4日的論壇上， 工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希做題為《當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和新的產(chǎn)業(yè)政策取向》的演講。具體內(nèi)容如下：

盧希：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位來賓，大家上午好！非常高興參加本次汽車界的盛會(huì)，下面我就汽車產(chǎn)業(yè)面臨的形勢以及新的產(chǎn)業(yè)政策取向談幾點(diǎn)意見，供大家參考！

第一汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成果。自2004年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策發(fā)布實(shí)施6年以來，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2009年中國汽車產(chǎn)銷量規(guī)模躍居世界第一位，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我們簡單的回顧一下所取得的成績：

一是中國已經(jīng)成為世界汽車制造大國。汽車產(chǎn)量從2003年的444萬輛快速增長到2009年的1379萬輛，全球排名由2003年的第四位提高到2009年的第一位，2009年汽車產(chǎn)銷量超過了美國和日本，成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和汽車消費(fèi)國。

二是汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年以來，汽車產(chǎn)業(yè)克服全球兼容危機(jī)的影響，迅速復(fù)蘇，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速擴(kuò)大了稅收，成為2009年以來國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。2009年汽車工業(yè)增加值占GDP的比例已超過2%，2009年近20家重點(diǎn)汽車企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.51萬億元，同比增長29.8%。

三是自主品牌建設(shè)取得明顯成效。中國自主汽車企業(yè)不僅繼續(xù)保持了在商用車領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位，在以轎車為主要代表的乘用車領(lǐng)域也取得了明顯的進(jìn)展。2009年，自主品牌乘用車占產(chǎn)銷量的比例已經(jīng)達(dá)到44.3%，轎車從2003年的17.5%提高到2009年的29.7%，主要品牌已經(jīng)具備了整機(jī)更關(guān)鍵部件的研發(fā)生產(chǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)了自我配套，汽車電子領(lǐng)域的高壓泵、電子轉(zhuǎn)向等一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。

四是節(jié)能減排取得明顯成效。汽車燃料經(jīng)濟(jì)性和尾氣排放狀態(tài)大幅度改善。近年來，中國政府制定和實(shí)施了包括汽車尾氣排放、控制和燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、油耗公示制度及改革燃油稅費(fèi)制度等一系列政策，汽車行業(yè)節(jié)能減排取得顯著效果，乘用車新車百公里平均油耗有所下降。目前我國已經(jīng)初步建立了包括尾氣排放、噪聲等在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，我國機(jī)動(dòng)車污染物排放已經(jīng)初步得到有效控制，汽車有害污染物和二氧化碳排放已經(jīng)大幅度降低。

五是新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展。部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要汽車企業(yè)紛紛推出新能源汽車產(chǎn)品，汽車企業(yè)積極投身于新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)。到目前為止，工業(yè)和信息化部車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告內(nèi)，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了60多家，新能源汽車產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到了240多，13個(gè)新能源汽車示范推廣城市的實(shí)驗(yàn)工作取得了積極進(jìn)展。

六是兼并重組取得較大進(jìn)展。在市場競爭和政府部門的推動(dòng)下，6年來，汽車骨干企業(yè)之間進(jìn)行了多種形式的戰(zhàn)略重組，上汽、長安、廣汽等大集團(tuán)成為行業(yè)整合的最主要力量。2003年我國13個(gè)主要汽車集團(tuán)銷量342萬輛，占汽車總銷量的比例為78%，到2009年13個(gè)主要汽車集團(tuán)汽車總銷量達(dá)到了1257萬輛，占汽車總銷量的92%，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。

七是國際市場開拓取得重要突破。2003年中國汽車出口量僅為4.3萬輛，2004年-2007年，年均增幅達(dá)到了102%。08年出口達(dá)到5%左右，09年出口量繼續(xù)下滑，盡管受到金融危機(jī)的影響，2004年-2009年汽車年均增長率24.5%。使得中國從2006年起，汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差。為了順應(yīng)發(fā)展趨勢，國內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)開始參與國內(nèi)兼并重組，有的嘗試在海外投資建廠，有的已經(jīng)投產(chǎn)并取得較好的業(yè)績。6年來中國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的作用。

第二中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的形勢。近年來中外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生著重大的變化，中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

一是能源環(huán)境問題日益突出。隨著中國汽車保有量的增加，車用燃油消耗量占總?cè)加拖牧康谋壤鹉暝黾樱瑢?dǎo)致中國對(duì)進(jìn)口原油的依賴程度越來越大。2009年中國原油對(duì)外依存度超過了50%，然而中國汽車油耗水平與國外相比仍存在較大差距。08年歐洲乘用車百公里平均油耗6.6升，日本是5.9升，汽車尾氣污染已經(jīng)成為我國大中城市主要污染源之一。雖然在中國汽車行業(yè)已全面實(shí)施了國三排放標(biāo)準(zhǔn)，但是大量在用的汽車仍只能滿足國二排放的標(biāo)準(zhǔn)。

二是自主品牌發(fā)展面冷嚴(yán)重的競爭環(huán)境。近年來，自主品牌發(fā)展雖然有長足進(jìn)步，但是總體上中國自主品牌汽車企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，面臨較大的競爭壓力。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入不足，缺少研發(fā)人員，缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累。自主品牌整體上缺乏知名度、美譽(yù)度、忠誠度。研發(fā)、銷售、制造等管理水平與國外企業(yè)差距較大。

三是節(jié)能與新能源企業(yè)基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。在市場上銷售的乘用車車型中，能夠達(dá)到中國第三階段油耗限制標(biāo)準(zhǔn)的車型較少。2009年排量1.6升以下的乘用車銷量中，達(dá)到第三階段能耗限制標(biāo)準(zhǔn)的僅有5萬輛，約占7%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化也面臨一系列問題，如動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品性能、質(zhì)量和價(jià)格尚不能完全滿足整車配套需要，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等核心部件的研發(fā)還需要花大力氣突破。新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)判體系尚需進(jìn)一步完善，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題也制約著新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四是結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。受制于目前的條塊格局，使得跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組較為困難。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，大排量轎車、運(yùn)動(dòng)型乘用車比例過高，小排量汽車比重過低，節(jié)能與新能源汽車需要大力發(fā)展。

3、長期重整車、輕零部件，影響著國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和行業(yè)整體競爭力的提升。

4、城鄉(xiāng)消費(fèi)的二元結(jié)構(gòu)特別明顯，農(nóng)村汽車市場發(fā)展大大落后于城市。

第三新的汽車產(chǎn)業(yè)政策取向。與2004年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)時(shí)相比，中國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢、內(nèi)緣環(huán)境問題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向等發(fā)生了重大的變化，特別是全球金融危機(jī)對(duì)世界汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，全球汽車產(chǎn)業(yè)新一輪的重組和調(diào)整步伐加快，中國汽車產(chǎn)業(yè)也迎來了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的新機(jī)遇。為了推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門開展了2004年版的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂工作。

一是產(chǎn)業(yè)政策修訂指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及轉(zhuǎn)變方式的總體要求，以汽車強(qiáng)國建設(shè)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，以對(duì)外開放和自主創(chuàng)新為手段，以節(jié)能與新能源汽車發(fā)展為突破口。積極營造促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

二是新汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向。新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向上，推動(dòng)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力，加快培育自主品牌，大力培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排。妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的能源、交通、環(huán)境等問題。到2020年，初步建設(shè)成汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。為此需要把握以下幾個(gè)原則：

1、堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府調(diào)整相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的同時(shí)，不斷完善政府調(diào)控的方式和手段，推動(dòng)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合。既要鼓勵(lì)和推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主品牌戰(zhàn)略，不斷提高自主研發(fā)能力和國際競爭力，鼓勵(lì)中國的企業(yè)走出去。又要繼續(xù)鼓勵(lì)外資不斷擴(kuò)大投入，提高合資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持外資在華長期發(fā)展。

3、堅(jiān)持傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展相結(jié)合。既要大力完善新能源汽車研發(fā)、制造和市場體系，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，又要大力推動(dòng)傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排，不斷降低汽車平均油耗，全面縮小與國際先進(jìn)水平的差距，最終實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展相結(jié)合。在實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的能源安全、交通擁堵、環(huán)境污染、土地占用等問題，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，節(jié)能與新能源汽車正成為全球汽車工業(yè)競爭的焦點(diǎn)，世界汽車工業(yè)已經(jīng)開始了新一輪的調(diào)整重組，中國汽車市場需求旺盛，汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，爭取在2020年把我國初步建成汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國。

最后，預(yù)祝論壇圓滿成功，謝謝大家！