11月11日，中國首家正式成立的碳減排聯(lián)盟--武漢碳減排協(xié)會在武漢成立。今年7月份，武漢市已向國家發(fā)改委提出申請籌建國家碳交易中心試點，該協(xié)會的成立標志著全國碳交易中心爭奪戰(zhàn)正式拉開序幕。亞洲開發(fā)銀行高級能源和碳融資專家沈一揚對《中國聯(lián)合商報》表示：“建立完善的國家碳交易中心對于發(fā)展碳交易和征收碳稅的推動作用毋庸置疑。”

碳交易春天來臨

10月27日,國家公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）中，首次以中央文件的形式提出：“逐步建立碳排放交易市場”，國家在“十二五”的五年內(nèi)實施建立碳排放交易，這說明國家發(fā)展碳減排市場的方向已經(jīng)很明確了，以后就會有相關的規(guī)范措施陸續(xù)出臺。

武漢市首先提出要試點籌建國家碳交易中心，在爭奪碳交易試點的過程中就具有首發(fā)優(yōu)勢。但在具體實施碳交易過程中還有很多問題需要解決，建立完善的碳交易體系，征收碳稅才更好實施。

美國芝加哥碳交所副總裁黃杰夫對《中國聯(lián)合商報》表示：“目前美國碳交易主要集中在加州，建立碳交易中心對發(fā)展碳交易意義重大，碳稅目前美國還沒有，中國要征收碳稅這對于推動節(jié)能減排是個好消息。”

為了推動節(jié)能減排，去年中國政府首先提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，今年8月發(fā)改委又啟動五省八市低碳試點工作，并先后成立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)交所等機構，為以后的國內(nèi)碳交易市場大發(fā)展搭橋鋪路。

沈一揚認為，中國迎來碳交易的春天需要解決幾大問題：一是在全球氣候變化談判還沒有最終得出一個嚴格的量化統(tǒng)一減排目標之前，國內(nèi)外碳交易市場買家在哪里？受國內(nèi)CDM項目在國際上遇冷的影響，這個問題是發(fā)展碳交易市場最亟需解決的問題。

其次，整個碳交易市場怎么建立一個完善的可持續(xù)發(fā)展的碳交易機制。碳交易需要各種產(chǎn)業(yè)確定嚴格統(tǒng)一的碳排放量化標準，畢竟發(fā)展碳交易推動節(jié)能減排不是三天打魚，兩天曬網(wǎng)的事。

第三，在發(fā)展碳交易市場的過程中，有一個嚴格的量化審核系統(tǒng)，包括碳交易的利益分配、項目核證、技術標準等各個方面的規(guī)范。國際碳交易是從確定總量、分配、核證注冊、交易、懲罰五個環(huán)節(jié)來推動碳交易市場的體系建設。目前國際上節(jié)能減排動力不足，缺乏第三方的量化審核，國際氣候變化框架進展遲緩，導致國際社會對碳減排市場發(fā)展缺乏足夠信心。

碳稅征收有難度

10月份，參加天津氣候變化談判的代表屢屢提及碳稅，碳稅開始成為大家關心的話題。

今年5月份，發(fā)改委專家組提交的“中國碳稅稅制框架設計”專題報告中：“政府推出碳稅有三個技術備選方案：一種是把碳稅放到環(huán)境保護稅中，作為一個子稅目，看能否隨同環(huán)境保護稅一起出來；一種是參照燃油稅改革，將碳稅放在消費稅中征收；第三種是把碳稅納入資源稅范圍中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。通過對比，這三種方案都是各有利弊的。沈一揚認為，當前，征收碳稅的阻力主要是來自企業(yè)和地方政府。碳稅作為節(jié)能減排的一個重要手段，如果作為一個單獨的稅種，更利于表明國家推動節(jié)能減排的決心。

近日媒體報道，國家相關部門提出把研究“征收碳稅可行性”作為今后工作的重點之一，沈一揚認為，國家打算征收碳稅已經(jīng)作為一個長期目標確定下來，關鍵是把碳稅是放在環(huán)境稅下作為一個子稅種來征收，還是單獨征收，以什么樣的方式征收。碳稅征收涉及如何核算和計量二氧化碳、稅基、征收碳稅的成本、碳稅征收范圍、以后實施階梯征稅還是規(guī)定一個稅率統(tǒng)一征稅等等問題都是需要解決。

有分析人士認為，2012年到2013年政府將適時開征碳稅，2014年及以后開征環(huán)境稅。沈一揚認為，無論何時征收碳稅，完善碳稅征收的機制都是一個長期的過程。畢竟征碳稅是試圖通過相對稅收機制來引導市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，達到降低排放量的目的。中國在探討征收碳稅過程中，都不得不面臨是要推動節(jié)能減排還是要保持經(jīng)濟發(fā)展速度的問題。