11月24日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)已經(jīng)確定可以完成，其中，主要污染物減排指標(biāo)業(yè)已完成，節(jié)能指標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。此前數(shù)月間，為完成單位GDP能耗下降20％、主要污染物減排10％這一指標(biāo)，各地競(jìng)相上演拉閘限電鬧劇，終于在2010年歲尾畫(huà)上句號(hào)。

工業(yè)和信息化部一位官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承，行政手段節(jié)能減排終歸治標(biāo)不治本，根本的辦法，“還是要在碳交易和碳稅上下功夫”。

此時(shí)，節(jié)能減排的“十二五”規(guī)劃綱要正在制定過(guò)程中，碳交易這一市場(chǎng)規(guī)則與碳稅這一法律規(guī)則被寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃綱要幾無(wú)懸念。

但在總量限制依然付之闕如的情況下，如何將碳交易由概念炒作落到實(shí)處，有待從政府到市場(chǎng)參與者的共同努力。

搶灘碳交易所

7月19日，國(guó)家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市，作為首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市。

13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋地方的熱情，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅在中國(guó)大陸，以碳交易所或者類似名稱存在的機(jī)構(gòu)即已超過(guò)30家。

北京、天津、上海和深圳都已建立碳排放交易所（多數(shù)以產(chǎn)權(quán)交易所名義存在）。此外，昆明、武漢、廣州等地也相繼設(shè)立了環(huán)境交易所。國(guó)內(nèi)的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)呈現(xiàn)遍地開(kāi)花態(tài)勢(shì)。

天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，很多地方的碳交易所在工作人員配置都還空缺的情況下急于掛牌，辦公地點(diǎn)冠以“綠色大樓”或“交易大樓”的名稱。

北京環(huán)境交易所副總經(jīng)理王毅剛表示，地方紛紛上馬碳交易所或許是為了搶占碳金融制高點(diǎn)，同時(shí)為地方減排尋找一個(gè)市場(chǎng)化的工具，當(dāng)然也不排除動(dòng)腦筋向中央政府要錢(qián)、要土地、要政策。

2010年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保位列其中。而無(wú)論是當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批、財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付與項(xiàng)目資金、國(guó)土資源部建設(shè)用地指標(biāo)分配，均已向節(jié)能環(huán)保傾斜，“一些地方原本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的碳交易平臺(tái)，只是先以這個(gè)名義拿一塊地。”業(yè)內(nèi)人士表示。

“選五省八市不是考慮碳交易，或者說(shuō)有90％考慮的是低碳經(jīng)濟(jì)的概念，有產(chǎn)業(yè)政策的傾斜和節(jié)能概念。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所研究員李布說(shuō)。

此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析指出，“眼紅”民間CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目國(guó)際買(mǎi)賣熱絡(luò)，冀望分得一杯羹，也是各地?fù)尀┨冀灰姿囊粋€(gè)動(dòng)因。

2005年之后，以CDM項(xiàng)目為代表的碳貿(mào)易迅速發(fā)展，現(xiàn)在CDM項(xiàng)目在中國(guó)大陸項(xiàng)目批準(zhǔn)2785個(gè)、注冊(cè)1079個(gè)、簽發(fā)320個(gè)。

《京都議定書(shū)》開(kāi)始生效之時(shí)（2005年2月17日），特別是EUETS（歐洲排放貿(mào)易計(jì)劃）建議EUA（歐洲配額）和《京都議定書(shū)》下CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）產(chǎn)生的CER（核定減排額）的鏈接之后，經(jīng)濟(jì)一片繁榮，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排量需求比較大，發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目備受青睞。2007年－2008年，買(mǎi)方大量涌入中國(guó)。

買(mǎi)方先投入一定的成本，由專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司和碳基金將CDM項(xiàng)目按照清潔發(fā)展機(jī)制的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完成項(xiàng)目的申請(qǐng)注冊(cè)簽發(fā)等相關(guān)流程，成為CER，一個(gè)普通的碳項(xiàng)目就成為碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的可交易CER項(xiàng)目，在二級(jí)市場(chǎng)上馬上就能以非常高的價(jià)格出手。2006年，中潔能投項(xiàng)目以5美元（每噸減排量，下同）賣給中介買(mǎi)家，二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)手價(jià)格則是28歐元。這進(jìn)一步帶動(dòng)了很多買(mǎi)家大舉進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)業(yè)主的項(xiàng)目一度供不應(yīng)求，經(jīng)歷了中國(guó)業(yè)主招投標(biāo)之后，風(fēng)電價(jià)格都超過(guò)了12.5歐元。

對(duì)一些規(guī)模較大的環(huán)境科技公司而言，一年減排量超過(guò)3萬(wàn)噸的項(xiàng)目才會(huì)接手，以8歐元的價(jià)格來(lái)算，一個(gè)業(yè)主可以獲得200萬(wàn)元人民幣以上的收益。

出于對(duì)中央管制政策和“摻和”國(guó)際碳交易項(xiàng)目的預(yù)期，地方政府選擇了在缺少規(guī)則的狀況下“強(qiáng)行”進(jìn)入碳交易領(lǐng)域。

但現(xiàn)時(shí)CDM項(xiàng)目惟有依靠“出口”。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)國(guó)際部主任、VANTAGE POINT中國(guó)合伙人李峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，為了促進(jìn)碳市場(chǎng)更有效發(fā)展，政府先期需要做兩個(gè)基礎(chǔ)性工作，首先是做一個(gè)具有國(guó)際權(quán)威性的碳足跡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，成立碳足跡中心。其次是制定具有國(guó)際權(quán)威性的碳核算準(zhǔn)則，用以計(jì)算產(chǎn)品生產(chǎn)中所隱含的總的碳排放量，“有了這兩個(gè)基礎(chǔ)，才能發(fā)掘低碳經(jīng)濟(jì)里的商業(yè)機(jī)會(huì)。”李峰說(shuō)。

五省八市獲得試點(diǎn)利好之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委要求，試點(diǎn)地區(qū)的碳指標(biāo)分解和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作要先行先試，走在全國(guó)前列。國(guó)家發(fā)改委亦正與試點(diǎn)地區(qū)協(xié)商，將單位GDP碳排放指標(biāo)分解到各地，同時(shí)單位GDP能耗指標(biāo)，也有望分解到各個(gè)省市。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)要求，試點(diǎn)地區(qū)在碳減排方面要發(fā)揮能動(dòng)性，并通過(guò)探索經(jīng)濟(jì)手段如碳金融等辦法來(lái)籌集資金。

但是，國(guó)家發(fā)改委明確反對(duì)各地爭(zhēng)相上馬“碳交易所”。“即使是美國(guó)和歐盟，也分別只有一個(gè)交易所。”國(guó)家發(fā)改委的一位官員說(shuō)。

國(guó)內(nèi)碳交易尷尬

與碳交易所雨后春筍般涌現(xiàn)格局形成鮮明對(duì)比的是，30余家碳交易所數(shù)年來(lái)僅僅完成了少量場(chǎng)內(nèi)交易。2009年8月5日，國(guó)內(nèi)自愿碳減排的第一單交易引起了人們極大關(guān)注——天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司購(gòu)買(mǎi)了奧運(yùn)期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立至2008年底產(chǎn)生的碳排放。[page]上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也指出，中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境能源交易市場(chǎng)不存在碳排放量的交易。上海環(huán)境能源交易所主要做的，只是節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)及資產(chǎn)類的交易。近來(lái)，他們也增加了碳自愿減排（VER）項(xiàng)目，主要是針對(duì)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的減排項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士在談及碳交易之時(shí)，往往舉例上世紀(jì)90年代美國(guó)通過(guò)總量控制成功實(shí)現(xiàn)酸雨減排的案例。但是，國(guó)家發(fā)改委氣候變化中心一位研究員表示，至2020年碳減排40％－45％只是相對(duì)指標(biāo)，而非總量減排，“因此（減排額度）就沒(méi)有稀缺性，金融介入成為難題，這與美國(guó)酸雨的強(qiáng)制性減排正好相反。”

在這一背景下，略顯正規(guī)的一些碳交易所只好選擇自愿減排項(xiàng)目，前述場(chǎng)內(nèi)交易即是如此。在政府尚未出臺(tái)規(guī)則的前提下，北京環(huán)境交易所于2009年自行制定了自愿減排的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，但上海、湖南和廣東亦同時(shí)打算要做自己的碳交易體系。“這樣可能引發(fā)交易標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。”李布對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在一個(gè)公開(kāi)論壇中曾明確表示，發(fā)改委正在制定國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)的管理規(guī)則，預(yù)計(jì)今年底可能會(huì)完成這個(gè)制定工作。

臨近年底，國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)管理規(guī)則依舊未出，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，管理規(guī)則已起草至第六稿，但是，缺少總量控制的弱點(diǎn)依舊致命。

芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)建議，“現(xiàn)在中國(guó)缺乏一個(gè)定價(jià)機(jī)制。CDM有其重要的歷史價(jià)值， 但是其量不會(huì)超過(guò)5％－10％。沒(méi)有碳限額的交易沒(méi)有太大意義，一定要有剛性需求。”

因此，現(xiàn)時(shí)許多交易所主要交易的其實(shí)是節(jié)能技術(shù)，以及一些CDM項(xiàng)目撮合，至于真正的市場(chǎng)化碳交易，還停留在“未雨綢繆”狀態(tài)。

王毅剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)環(huán)境交易所在機(jī)構(gòu)設(shè)置上從屬于產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)際上是采取了中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易模式，即項(xiàng)目型交易，也就是充當(dāng)項(xiàng)目的買(mǎi)賣信息中介，當(dāng)買(mǎi)賣通過(guò)中介組織達(dá)成交易的時(shí)候，收取中介費(fèi)用。

而國(guó)外成熟的碳交易是合約型交易，交易標(biāo)的和股票期貨交易的商品標(biāo)的完全一樣，買(mǎi)賣雙方不見(jiàn)面，完全通過(guò)交易市場(chǎng)電子撮合和交割結(jié)算，屬于標(biāo)準(zhǔn)化商品的交易。北京環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理梅德文也曾略帶幽默地表示：“碳限額交易相當(dāng)于法拉利；我們目前只是鄉(xiāng)間小路，只適合開(kāi)拖拉機(jī)。”

國(guó)際減排貿(mào)易趨冷

與國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)的虛火相比，中國(guó)大陸與國(guó)際間的減排貿(mào)易卻呈冷卻之勢(shì)。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)成為CDM由熱轉(zhuǎn)冷的拐點(diǎn)。一些大的銀行受到影響，一些工廠減產(chǎn)、停產(chǎn)，減排需求量下滑，交易量?jī)r(jià)齊跌。二級(jí)市場(chǎng)CER的價(jià)格從2008年的20多歐元一直跌到現(xiàn)在的12歐元－13歐元，并在此區(qū)間徘徊了一年以上。“但是，現(xiàn)在的CDM市場(chǎng)很平穩(wěn)，期貨是8歐元，現(xiàn)貨是12歐元，這個(gè)差價(jià)基本合理。”北京一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限責(zé)任公司（AGET）首席營(yíng)銷官焦?jié)崒?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

這家公司的簽約項(xiàng)目走勢(shì)印證了金融危機(jī)的拐點(diǎn)說(shuō)。該公司2008年的簽約項(xiàng)目超過(guò)百個(gè)，2009年數(shù)量明顯下降，2010年的目標(biāo)則更為保守。“另外，2010年碳排放權(quán)的部分歐盟買(mǎi)家已達(dá)成減排目標(biāo)，對(duì)于減排指標(biāo)需求大幅降低。臨近2012年，有一部分買(mǎi)家出現(xiàn)信心不足，不知道2012年后CDM市場(chǎng)還有沒(méi)有。”焦?jié)嵳f(shuō)。

剛剛結(jié)束的坎昆會(huì)議加劇了企業(yè)的做空預(yù)期。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“就像辯論賽一樣，對(duì)于碳減排沒(méi)有明確承諾。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2010年到2011年市場(chǎng)是比較黯淡的，因?yàn)榈诙p排期還不明朗。“CDM是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，會(huì)繼續(xù)推進(jìn)下去，但會(huì)直接受到各國(guó)減排指標(biāo)的影響。”只有待各國(guó)做出明確的減排承諾后，市場(chǎng)才會(huì)迎來(lái)春天。

中國(guó)是全球最大的清潔發(fā)展CDM的賣家。但是，由于下半年全球CDM市場(chǎng)活躍程度處于相對(duì)停滯狀態(tài)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目最終能否獲批也降低了期望值。

南非會(huì)議結(jié)果如何，全球經(jīng)濟(jì)何日全面復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)減排總量控制標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)細(xì)化，均為碳交易能否由虛火轉(zhuǎn)向?qū)嵒鸬挠写^察的重要變量。