出臺(tái)背景

近年來(lái)，綠色、循環(huán)、低碳等關(guān)鍵字不斷受到人們的重視與青睞。說到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。不過，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體來(lái)說還處于初級(jí)階段，推動(dòng)其發(fā)展還面臨諸多問題和困難。隨著我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)境與資源的壓力更為加重。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），以促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，面臨哪些問題，需要如何解決，《指南》的示范意義何在？帶著這些問題，記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心主任齊建國(guó)。

專家解讀

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系的不健全，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制支撐。齊建國(guó)表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不是一部強(qiáng)制性的實(shí)體法律，與之相配套的實(shí)體法律和法規(guī)體系還不完善。例如，針對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、大宗廢棄物循環(huán)利用等方面的專項(xiàng)法律尚未建立。政府支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時(shí)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，沒有形成相應(yīng)的規(guī)范化穩(wěn)定制度體系。政府制定的短期循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和扶持措施變動(dòng)性大，不具有連貫性，使得企業(yè)未來(lái)預(yù)期難以穩(wěn)定，很容易造成短期行為。因此，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟需建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠使循環(huán)經(jīng)濟(jì)各利益主體具有穩(wěn)定預(yù)期、使企業(yè)具有可持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，包括完善的價(jià)格形成機(jī)制，合理的資源稅體系，嚴(yán)格的而有效的《環(huán)境保護(hù)法》，有效的行政管理考核、有效的監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制。”齊建國(guó)這樣說。

因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

《指南》中要求各地因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建議缺水地區(qū)重點(diǎn)在規(guī)劃中體現(xiàn)對(duì)水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；產(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)在規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標(biāo)。

齊建國(guó)談到，我國(guó)目前有192個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，分布在企業(yè)、園區(qū)、工業(yè)基地、城市、省級(jí)層面等，涉及化工、冶金、建材、能源等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，這些示范示范單位在發(fā)展過程中形成了60多種成功的模式，如何對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)的模式進(jìn)行總結(jié)、整合與推廣，通過推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，這將是“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指南要求因地制宜，就是要指導(dǎo)各地區(qū)和企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等按照自己的優(yōu)勢(shì)和條件，運(yùn)用已經(jīng)具有規(guī)范路徑的成功模式，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)本地區(qū)影響大的資源的循環(huán)利用。該負(fù)責(zé)人說，處理企業(yè)具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施還包括貯存場(chǎng)地，容量不低于日處理能力的10倍；硬化的地面，廢液、廢水污水收集系統(tǒng)，還應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備等。處理陰極射線管（CRT）顯示器電視機(jī)、計(jì)算機(jī)的處理設(shè)備能將錐、屏玻璃分離，并收集熒光粉等粉塵；處理電冰箱或空調(diào)的，應(yīng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

處理企業(yè)還要有數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)和污染防治設(shè)施。也就是說，具有與所處理廢棄電器電子產(chǎn)品相配套的污染防治設(shè)施、分揀、包裝及其他設(shè)備。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益優(yōu)選技術(shù)路線

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，它首先必須在技術(shù)上具有可行性，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上具有合理性和贏利性。資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效益往往取決于技術(shù)效率的高低?！吨改稀分兄赋觯鞯氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，提出發(fā)展本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。齊建國(guó)說：“我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)層面取得了很大成績(jī)，幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系創(chuàng)新。但是，在一些領(lǐng)域，仍然存在對(duì)技術(shù)體系進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新的巨大潛力。比如秸稈的再生利用由接近十種技術(shù)路線，但哪一種技術(shù)路線在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益方面最好？目前沒有權(quán)威的科學(xué)評(píng)估，至今還沒有形成國(guó)家推薦的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境最佳的技術(shù)模式，一直都是眾說紛紜。而這需要國(guó)家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的共同努力，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對(duì)各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線進(jìn)行優(yōu)選和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。”

近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越為人們所熟悉，不過，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)常常存在誤區(qū)，這在一定程度上也限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。齊建國(guó)表示：“人們往往將循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于廢棄物再生利用，這是不全面的。高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先需要企業(yè)合理布局，需要資源的優(yōu)化配置，需要從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)就開始，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品全壽命周期的循環(huán)利用最優(yōu)路線。尤為重要的是，整個(gè)社會(huì)應(yīng)圍繞著循環(huán)型、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，減少不合理消費(fèi)，形成綠色消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念歸根到底是一種文化體系與意識(shí)，它的建立需要整個(gè)社會(huì)的參與和努力。”

它山之石

德國(guó)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入人心

德國(guó)是世界上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早、發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。由于政府、企業(yè)和國(guó)民的密切合作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為德國(guó)的一個(gè)重要行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。德國(guó)廢物管理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面向未來(lái)的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心首先是環(huán)境和資源保護(hù)，其次是盡可能有效地處理廢物。德國(guó)在廢棄物管理方面堅(jiān)持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物的產(chǎn)生。立法是德國(guó)成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)來(lái)自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟。

以色列：惜水如金、科技興農(nóng)

以色列是世界水資源最匱乏的國(guó)家之一，約60%的國(guó)土面積被列為干旱地區(qū)。以色列建國(guó)60多年來(lái)，在水資源利用、回收和管理方面摸索出一套成功辦法，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)12倍的同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水量只增加了3倍。目前，以色列在水技術(shù)及環(huán)保科技的許多方面擁有最尖端的解決方案。以色列幾十年來(lái)開發(fā)的節(jié)約用水技術(shù)層出不窮，滴灌技術(shù)就是其中一例。數(shù)據(jù)顯示，使用滴灌技術(shù)以來(lái)，以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水從每公頃8000噸下降到每公頃5000噸，可耕地面積增加了近180萬(wàn)公頃。為了讓水均衡地滴滲到每顆植株，以色列投入了大量的科研精力，他們研制的防堵塑料管、接頭、過濾器、控制器等都是高科技的結(jié)晶。此外，以色列在污水處理技術(shù)方面同樣獨(dú)樹一幟。研究人員開發(fā)出的“土壤蓄水層處理”技術(shù)，即污水經(jīng)處理后再通過土壤注回蓄水層，讓土壤和沙層起到凈化過濾的作用。實(shí)踐證明，經(jīng)這種技術(shù)處理后的水接近淡水的質(zhì)量，可以放心地用于農(nóng)業(yè)灌溉。

■ 示范試點(diǎn)

深圳：發(fā)展可再生能源的先行者與生力軍

深圳市是國(guó)家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，是建筑節(jié)能、綠色建筑、生態(tài)城市建設(shè)中國(guó)先鋒城市的典范。作為國(guó)內(nèi)發(fā)展最快，綠色建筑相關(guān)研究工作起步較早的城市，深圳目前已有40個(gè)綠色建筑示范工程，6個(gè)綠色生態(tài)園區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)綠色城區(qū)，總建筑面積831萬(wàn)平方米，綠色建筑之都已初具雛形。此外，深圳的日照時(shí)間較長(zhǎng)，并有較長(zhǎng)的海岸線，發(fā)展太陽(yáng)能的熱利用和海洋能、風(fēng)能發(fā)電頗具潛力。目前，深圳共有17個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，太陽(yáng)能熱水應(yīng)用建筑面積已達(dá)到800萬(wàn)平方米。全市從事太陽(yáng)能產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和工程設(shè)計(jì)、建造的企業(yè)約280家，年產(chǎn)值約45億元，非晶硅薄膜電池產(chǎn)量約占全國(guó)的50%。此外，深圳市政府已經(jīng)將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市交通總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃之中，在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展上又邁出了一大步。