當今這一信息時代，科技手段發(fā)達，公眾已經(jīng)很難相信拍著胸脯保證的官員了。宣言再怎么完美也并非無懈可擊，但公眾更關心的是政府的監(jiān)管是否到位和自身的安全是否有保障？

“決不會因為中石油是央企就放棄監(jiān)管!”昆明市長李文榮的這句話，是5月22日在與昆明當?shù)厥忻窦熬W(wǎng)民面對面的第二次懇談會上說的，聽上去很讓人振奮。

中石油煉油這樣重大的化工項目，以前是各地政府爭著搶著要上的大工程。稅收大、利潤高，是地方政府下源源不斷的稅源，也是取之不竭的提款機；不過，石油的提煉加工會產(chǎn)生許多副產(chǎn)品，有益的有危害的并存。有益的副產(chǎn)品，公眾都會使用到；有危害的產(chǎn)品里，就有這幾年來在各地動輒激起民怨的PX項目：低毒，接觸不當?shù)脑挘锌赡軙屓四涿畹刂掳皇悄壳斑€找不到確切的證據(jù)；易燃，其蒸氣與空氣混合之后容易形成爆炸物，爆炸的極限也不高；芳香刺鼻，容易麻醉中樞神經(jīng)系統(tǒng)，只要這些傳言還沒有得到徹底消除，就會讓人產(chǎn)生恐慌。所以，政府的聲音和態(tài)度尤為重要。

李市長的開場白說到了美麗的花園國家新加坡，認為新加坡的國土面積只有昆明的三十分之一，卻有規(guī)模是昆明七倍的千萬噸級煉油廠，以及配套的PX項目。這還只是一個原因。近幾年國內(nèi)從韓、日等國進口大量的PX，價格也高出國際上好幾倍。地方政府和企業(yè)爭著要敲定這一項目，有利可圖恐怕是重要原因。只是，PX項目已經(jīng)讓人談虎色變，究竟如何危險，誰也沒有體驗過。恰恰因為一直沒有明確的定論，又沒有人說得清楚，難免就會激起當?shù)鼐用竦膶α⑶榫w，誰都害怕自己就坐在火山口上。

化工項目對環(huán)境的污染，信息時代的人們都從各種渠道聽說過，輕化工業(yè)如果沒有抓好配套的治污減排措施，也同樣會禍及周圍居民；重化工業(yè)，就像這種PX項目，抓得嚴格的話也很少聽到環(huán)境污染的案例，關鍵是企業(yè)主導者的社會責任能不能落實到細處；監(jiān)管者是不是還像以前那樣，出了事也只是想大事化小，捂著藏著掖著。

中石油的這一煉油項目，之所以選址在昆明市郊，很大程度上是為了節(jié)省成本和就近方便。從戰(zhàn)略上說，中緬油氣管道從云南瑞麗入境直達昆明的云南煉化基地，可以消解石油海運的馬六甲困局，使云南乃至大西南告別缺油的困境，成品油輸往西南各省乃至全國；而入境后線路上的幾個州市，無論是政策資源還是經(jīng)濟實力，都遠不是昆明市的競爭對手，煉化基地的選址就只能是在昆明所轄市區(qū)了。

昆明市介紹這一項目的選址情況時說，花了四年時間考察過嵩明、宜良等地，認為其處于小江活動斷裂帶上，地質(zhì)不穩(wěn)定，安寧的地質(zhì)最穩(wěn)定，避開了斷裂帶，可以確保工廠的最高安全性。就草鋪鎮(zhèn)的征地拆遷戶而言，他們很弱勢，生活需求低，解決自己的住房問題是當務之急，政府方面曾經(jīng)組織部分市民和被征地的村民前往廣西欽州看過煉油項目，走馬觀花之后，也都表態(tài)支持；這一千萬噸級的煉油廠可以提供3000多個就業(yè)崗位，除了專業(yè)技術人才，配套的普通用工將優(yōu)先考慮本地群眾，優(yōu)先培訓招工；政府承諾企業(yè)創(chuàng)造的稅收也將加大投入當?shù)氐慕逃t(yī)療，企業(yè)也需要彰顯自己的社會責任。

可以想象，幾年前重慶也在力爭這一項目，云南方面協(xié)調(diào)了方方面面才把這一油氣項目落戶到昆明。項目落地，至少可以解除云南目前缺油少氣的瓶頸，可以坐收巨額稅收利潤，而且這一項目每年產(chǎn)生的幾十噸液化氣，更方便了當?shù)鼐用瘛?/p>

不過，人們最大的擔憂，是這一項目涉及到了用水問題和空氣污染究竟會有多大。諸如此類的問題與居民日常生活息息相關。昆明歷來就有“春城”的響亮頭銜，而近幾年的變化恐怕只會加重人們的憂慮。號稱八百里的滇池已經(jīng)在低小散的工業(yè)化浪潮中徹底淪陷，飽受污染，現(xiàn)在治理起來已經(jīng)積重難返，每年要吞掉昆明市地方財政將近一半的預算收入。

毫無疑問，這一煉油項目即將落地在昆明西南郊安寧市草鋪鎮(zhèn)，由于信息不對稱，已經(jīng)給當?shù)孛癖妿砹朔N種憂慮。自從5月10日這一項目的新聞發(fā)布會宣布消息以來，就陸續(xù)有市民聚集到昆明市政府和安寧市政府門口抗議，安寧市工商局居然還為此特別下達通知，要求銷售商出售各類口罩時，須登記購買口罩者姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量和購買日期。政府部門這樣的舉措，即使真沒有什么問題，是不是也會讓人產(chǎn)生欲蓋彌彰的嫌疑呢？

就在昆明市轄范圍內(nèi)建這么大噸級的煉油廠，要說對環(huán)境影響一點也沒有，恐怕會沒人相信。已被污染的滇池就是眼前觸目驚心的標本。環(huán)境污染給人們帶來的影響，不僅僅是視覺感官上的刺激，監(jiān)管不力的話，不排除危及周圍居民的生命。

昆明市方面的解釋是，已經(jīng)投資興建一個王家灘水庫作為新辟的水源，煉油所要消耗的水將取自滇池下排口螳螂川，昆明市區(qū)目前的城市污水不再排入滇池，也會直接排入螳螂川，政府方面在安寧工業(yè)園區(qū)新建了一家再生水廠，螳螂川的水經(jīng)過處理后，以供煉油項目和其他企業(yè)使用，不會對滇池的水造成污染；另外配有一套工業(yè)廢水深度處理系統(tǒng)，對使用過的廢水再度處理利用，最后排出的水量很小，不會與民爭水。

第一次懇談會上，專家解釋說，由于西山山脈的阻隔、植被吸附，煉油廠對昆明市幾百萬人的污染基本消除，草鋪鎮(zhèn)的村民質(zhì)問：幾十萬安寧人會不會受到污染？為什么忽略了安寧人的健康和安全？老實說，這樣的問題怎么解釋都說不清楚。參與懇談的官員避重就輕，認為煉油廠的污染物排放后，10公里半徑范圍內(nèi)，可以達到國家二級空氣質(zhì)量標準，與現(xiàn)在安寧的空氣質(zhì)量是一樣的，不會造成危害。政府會在多個地點實施定點監(jiān)測，隨時掌控空氣指標，控制好了排放總量，就不會影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量，確保10平方公里范圍內(nèi)空氣質(zhì)量要達到國家二類標準，也就是目前的空氣狀況。

可以說，這一千萬噸級的煉油廠，如果放松了監(jiān)管，不排除會爆發(fā)出什么樣的惡果。昆明市區(qū)曾經(jīng)有過昏天暗地的經(jīng)歷，現(xiàn)在投入巨資的治理，花費了錢財也未必會讓人滿意，要是煉油廠也三天兩頭出點意外，自然會激起民眾的強烈反對。

昆明市的這一次懇談會比第一次準備得更為充分，也有相關的專業(yè)人士在場，問題是政府一貫的做法都很少與群眾交流，十足的官僚派頭，真出了事又千方百計地掩蓋，惟恐讓人知道，曾經(jīng)有過的公信力都被一兩次食言之舉給消解掉了，到了當下，即使你說的這些的確是真話、解釋得如何清楚，也很難讓人相信了，專家說漏了嘴也得挨磚；整個官場風氣之下，專家的靈魂有沒有被扭曲也很難保證了，這樣的情景恐怕也是能夠預料的。選址以及預防措施有沒有尊重科學不好定論，至少沒有給予民意最起碼的尊重，明明是把一個利稅大戶戰(zhàn)略性地挽留在自己的地盤上，引雞下蛋，為政府稅收錦上添花，卻不敢明說，更不要說增加了自己政績，有利于自己的升遷，光說這一項目能夠為當?shù)厝罕妿矶嗌俸锰帲瑫腥讼嘈艈幔?/p>

說到監(jiān)管，政府方面幾乎是拍著胸脯來保證了，新加坡是以嚴刑峻法聞名的國家，執(zhí)法很少打折扣。國內(nèi)的現(xiàn)狀卻是，本任市長的任期，到了下一任，很難保證監(jiān)管手段能夠一如既往地貫徹下去。再說國企央企都是官員成堆的地方，是有行政級別的，如何監(jiān)管也是難題。

一個千萬級的煉油項目要說沒有任何危害，恐怕不是實事求是的，正如現(xiàn)場的專業(yè)人員所說，一切事故理論上都是可以避免的，96%應歸結(jié)為人為的因素，4%可能是技術、設備等客觀因素。如果真的像官員和專家說的沒有危險和毒害，還又何須遮遮掩掩？打開窗戶說亮話，更容易讓人接受。部分官僚的一貫做法就是能糊弄就糊弄，絲毫不考慮后果。事實上，當今這一信息時代，科技手段發(fā)達，公眾已經(jīng)很難相信拍著胸脯保證的官員了。宣言再怎么完美也并非無懈可擊，公眾要的是政府的監(jiān)管和自身的安全。

在環(huán)境保護和監(jiān)管方面，耗費數(shù)百億元歷經(jīng)數(shù)十年的治理，云南滇池仍在遭受被污染的痛楚，這，是個不爭的事實。