雙反案對中國相關產業、企業和就業將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益，損人不利己，更會造成貿易保護主義有市場。目前光伏行業不僅風光不再，而且陷入全行業虧損。這對我們有重要的警示作用

歐盟昨天宣布，將從6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6%。

2012年9月和11月歐盟先后啟動對華光伏產品“反傾銷”和“反補貼”調查，歐盟貿易委員德·古赫特于今年5月15日向歐盟委員會提交報告，建議對華光伏產品征收47%的臨時性關稅。事實上，雙反案對中國相關產業、企業和就業將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益，損人不利己，更會造成貿易保護主義有市場。

為何拿中國光伏產品開刀

筆者認為，歐盟對中國光伏產品“雙反”有著多方面的原因。

第一，經濟不景氣導致保護主義上升是基本的規律。歐洲債務危機的深化導致歐洲經濟陷入新的衰退，政府不得不大幅度削減對清潔能源的補貼。在這樣的背景下，歐洲的光伏企業和一些太陽能發電設備廠商便陷入困境，有些甚至倒閉。在這樣的背景下，一些歐洲企業便自然而然地訴諸貿易保護主義措施來保護他們的利益。因此，歐洲光伏業界巨頭便向歐盟貿易委員會提起了“雙反”調查。

第二，歐盟揚言對中國光伏和無線網絡通訊設備征收懲罰性關稅，既有保護自己市場和企業目的，也存在利用這一貿易爭端向中國施壓、促使中國在歐盟感興趣的一些市場領域加大開放力度的動機。歐盟貿易委員德·古赫特一面強調只要傾銷和中國政府補貼對歐盟市場的損害有確鑿的證據，歐盟委員會將不用聽成員國意見就有權開征懲罰性的關稅；另一方面，他又聲稱，如果中國采取措施減少對歐盟的損害，歐盟委員會將會在臨時措施實施后考慮其他措施。與中國討價還價的動機暴露無遺。

第三，歐盟還有一個被多數分析忽視的戰略性目標，就是通過征收懲罰性的關稅，施壓中國通過補貼增加國內太陽能市場的需求。歐盟一直對中國沒有如他們期望的那樣加入有約束力的絕對額碳排放國際協議而耿耿于懷，一直試圖通過施加各種壓力把中國拉入到他們主導的碳減排體系中，去年曾經提議的航空公司碳減排配額方案就屬于此類。在太陽能的發展上，歐盟也一直對于大規模的補貼反而為中國光伏產業提供了發展空間有怨言，這次利用減少補貼的契機不僅使歐洲太陽能市場對中國光伏產品的需求下降，而且還試圖借“雙反”將歐盟的市場保護起來，讓已經有了龐大生產能力的中國光伏產品倒逼中國政府增加需求端的補貼，而限制對生產者的補貼。

因此，我們看到歐盟委員會啟動“雙反”非常主動，而且在那么多成員國表示反對意見后仍然堅持固執己見。

可能做出一個折中的裁決

歐盟目前制裁方案不僅沒有獲得多數歐盟成員國的支持，德國、英國等國已經明確表示反對，而且還引起了歐盟內部光伏產業上下游企業的反對，因為他們進口便宜的中國產光伏電池板在歐洲組裝太陽能設備并從中獲利，如果征收高額關稅，這些企業將倒閉，由此可能導致20萬人失去工作。這些企業已經組成了平價太陽能聯盟，并發動了抗議活動。因此，歐盟委員會對中國光伏產品“雙反”，實際上只是保護了一些在歐盟占據壟斷地位的太陽能企業的利益，對于大多數歐盟國家和企業的利益是有損害的。

如果歐盟開征“雙反”關稅，中國不會接受歐盟單方面做出的這種裁決，必然會要求歐盟取消臨時性關稅，并將啟動報復性貿易措施。雙方的貿易戰將產生“雙輸”的結果，但是歐盟可能是利益受損更加嚴重的一方。歐洲目前仍在衰退的泥潭中掙扎，出口對歐洲經濟的重要性不言而喻。中國對出口的依存度雖然很高，但是我們的內需處于增長階段，而且經濟的回旋余地要比歐盟大得多。歐盟無力與中國打貿易戰。另外，歐盟正努力吸引中國對歐洲的投資，包括購買歐洲的金融資產，貿易戰顯然對雙方試圖加強的經貿聯系不利。

因此，即使歐盟為了面子會先啟動臨時性關稅，但隨后將不得不取消，并最終與中國達成雙方都可接受的一種安排。目前看來，主要是通過中方主動限制價格的方法獲得諒解。

中國頻繁遭遇“雙反”的警示

盡管筆者判斷歐盟對中國光伏產品的“雙反”將會以妥協的方式終結，但是歐盟頻繁的“雙反”以及其他保護主義措施已經對中國的出口產業造成了傷害。目前光伏行業不僅風光不再，而且陷入全行業虧損。這對我們有重要的警示作用，應從以下幾個方面汲取教訓：

其一，中國產業的發展不僅要有全球宏觀的視野，還應有長遠的市場預判。不能夠只看眼前的市場狀況，將特殊原因火爆起來的市場需求當成長期的發展趨勢而盲目投資擴大生產能力，最終將導致嚴重的產能過剩。

第二，中國企業開拓海外市場不能扎堆競爭，競相削價。這不僅不能獲得本應獲得的利益，而且還可能將一個國家或者區域的市場“撐爆”，引起對方的保護主義措施，最終中國企業將被迫撤出該市場。各個行業協會和企業聯合會應該承擔起協調和管理職能，必要時可以通過一定的措施設置技術門檻，以分散市場的集中度。

第三，歐盟的光伏“雙反”提示中國政府需要在新的世界經濟形勢和格局調整的大背景下，重新審視對出口商提供優惠的政策。這一政策已經越來越容易成為外部保護主義措施的借口。我們需要將對出口商和生產商的補貼轉向消費端，通過補貼擴大國內消費需求，使生產商不再到國際上削價競爭。這不僅可以有效避免其他國家的“反傾銷”、“反補貼”，而且符合十八大提出的擴大內需戰略導向。

（作者為上海歐洲學會會長、上海社會科學院歐洲研究中心主任）