12個(gè)月之前，作為新當(dāng)選的陸克文政府的首次正式行動(dòng)，澳大利亞批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》?，F(xiàn)在，澳大利亞正采取另一項(xiàng)重要行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)低碳未來(lái)。

12月15日，澳大利亞政府發(fā)布了“降低碳污染計(jì)劃”的政策白皮書(shū)。白皮書(shū)中列出了澳大利亞中長(zhǎng)期降低溫室氣體排放的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要途徑——澳大利亞溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制計(jì)劃。

氣候變化對(duì)澳大利亞有著雙重不利影響。澳大利亞是一個(gè)炎熱干燥的國(guó)家，氣溫的上升和降水形勢(shì)的變化將對(duì)澳大利亞產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，作為小型并以開(kāi)放資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)效和無(wú)序地降低全球溫室氣體排放的行動(dòng)會(huì)使澳大利亞面臨重大經(jīng)濟(jì)影響。

然而，澳大利亞的溫室氣體排放量只占全球溫室氣體排放總量的1.5%。因此，我們無(wú)法單獨(dú)解決氣候變化的問(wèn)題。澳大利亞的國(guó)家利益明確要求全球大力行動(dòng)，大幅降低溫室氣體排放總量，并制定有效的全球政策以最小的成本達(dá)到減排目標(biāo)。

批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》后，澳大利亞積極參與關(guān)于《京都議定書(shū)》第一階段2012年到期后全球減排行動(dòng)的國(guó)際協(xié)商當(dāng)中。

全球解決方案必須是全面的、有效的和公平的。它必須有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同參與，采取行動(dòng)降低溫室氣體排放增長(zhǎng)速度，并最終遏制增長(zhǎng)。有效的市場(chǎng)機(jī)制至關(guān)重要，它能為全球經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)創(chuàng)造獲得低成本減排的機(jī)會(huì)。根據(jù)各國(guó)的環(huán)境，包括各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，各個(gè)國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該有所區(qū)別。

澳大利亞將為全球的共同努力全力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

澳大利亞將實(shí)現(xiàn)京都議定書(shū)的目標(biāo)，在2008至2012年之間把溫室氣體排放量控制在高于1990年溫室氣體排放量8%的水平以內(nèi)。這是告別過(guò)去趨勢(shì)的重要標(biāo)志。如果沒(méi)有政策指導(dǎo)，澳大利亞的溫室氣體排放量將比1990年的水平高24%。

下一步是實(shí)實(shí)在在地降低溫室氣體排放。白皮書(shū)規(guī)劃了澳大利亞將如何在其歷史上首次逆轉(zhuǎn)溫室氣體排放軌道。

到2020年，澳大利亞的溫室氣體排放量將在2000年的水平上最少降低5%、最多降低15%。這相當(dāng)于較1990年的水平降低了4%-14%，從而推動(dòng)澳大利亞實(shí)現(xiàn)到2050年溫室氣體排放量在2000年的水平上降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。

無(wú)論國(guó)際協(xié)商的進(jìn)程如何，在2000年的水平上降低5%這個(gè)最低線都是一個(gè)無(wú)條件的承諾。

15%這個(gè)上限目標(biāo)顯示澳大利亞愿意在全球行動(dòng)的大背景下付出更多的努力。如果所有主要經(jīng)濟(jì)體——包括發(fā)展中國(guó)家——達(dá)成實(shí)質(zhì)性溫室氣體排放控制協(xié)議，并且所有發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)應(yīng)有的減排任務(wù)，澳大利亞將把溫室氣體排放量減少的目標(biāo)提高至：到2020年達(dá)到在2000年的水平上降低15%。

這些是雄偉并實(shí)在的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)范圍兌現(xiàn)了澳大利亞在《東京議定書(shū)》中12%—22%的承諾，意味著溫室氣體排放量從2010年相當(dāng)于1990年的108%的水平降低到2020年相當(dāng)于1990年的86%—96%的水平。

澳大利亞特殊的國(guó)家環(huán)境，包括其快速的人口增長(zhǎng)、大比重的能源和溫室氣體排放密集產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)化石燃料能源的嚴(yán)重依賴，意味著澳大利亞比許多發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著更大的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

按人均標(biāo)準(zhǔn)考慮，這個(gè)目標(biāo)之雄偉是顯而易見(jiàn)的。澳大利亞1990至2020年間人口快速增長(zhǎng)的預(yù)期意味著每個(gè)澳大利亞人降低34%—41%的溫室氣體排放量。而歐盟承諾到2020年溫室氣體排放量將在1990年的水平上至少降低20%。如果其它發(fā)達(dá)國(guó)家作出有力承諾，這一目標(biāo)還可能提高到30%。這只相當(dāng)于每個(gè)歐洲人降低24—34%的溫室氣體排放量。

澳大利亞正在建立世界上最全面、最強(qiáng)健的溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制。這個(gè)機(jī)制將覆蓋澳大利亞溫室氣體排放量的75%，并將在實(shí)施之初拍賣一大部分許可。它將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造降低溫室氣體排放的動(dòng)力，刺激可持續(xù)、低排放增長(zhǎng)，從而奠定澳大利亞未來(lái)繁榮的基礎(chǔ)。

通過(guò)實(shí)施“降低碳污染計(jì)劃”，澳大利亞政府將證明大幅度降低溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)及生活水平的上升是可以共存的。

除國(guó)內(nèi)措施以外，澳大利亞也投資了一系列計(jì)劃，為全球解決方案作貢獻(xiàn)，包括為本地區(qū)脆弱的國(guó)家提供可觀的援助，幫助其適應(yīng)不可避免的氣候變化。澳大利亞還通過(guò)2億澳元的“國(guó)際森林碳計(jì)劃”參與國(guó)際緩解氣候變化的努力，為降低發(fā)展中國(guó)家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。

今年9月陸克文總理宣布了“全球碳捕捉與儲(chǔ)存計(jì)劃”，使澳大利亞對(duì)清潔煤技術(shù)的投資處于世界領(lǐng)先地位。這項(xiàng)計(jì)劃包括建立一個(gè)全球碳捕集與儲(chǔ)存中心，它將推動(dòng)碳捕集與儲(chǔ)存技術(shù)和知識(shí)在全球的推廣。

通過(guò)這些努力，澳大利亞希望幫助加強(qiáng)所有主要溫室氣體排放者的信心，采取有力的緩解氣候變化的措施。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，就能夠改變?nèi)驕厥覛怏w排放的軌跡，把世界帶向一個(gè)低碳未來(lái)。