燃油稅沸沸揚揚十余年，難以開征的主要原因究竟何在，媒體通常歸咎于各行政部門之間的矛盾和地方政府與中央政府的利益博弈，但最主要的原因還是這一稅種先天設計存在一些缺失，特別是今天，燃油稅方案對許多重大矛盾仍未能給出明確可行的解決方案。

中國的社會主義建設和“改革開放”的成果，與8億農民的犧牲奉獻是分不開的。農民、農業和農村問題是中國歷屆政府屢屢最關注的問題，一些重大改革一但涉農，各級政府就會非常謹慎。燃油稅進退維谷，人們最擔心的還是怎樣才能不傷害農民的利益。

燃油稅是納入《公路法》的一種道路稅，但是農民的拖拉機、收割機、抽水機是不會上路行使的，漁民的漁船也從不上路，牧民雖然有汽車、摩托車，但草原上根本沒有道路，為什么要讓他們承擔道路建設的相關稅收？現代農業是“石油農業”，不僅化肥、農藥、除草劑需要石油化工產品制造，整個農業耕種收割都需要柴油作為機械燃料來支撐，特別是在中國北方的主要產糧區，一個農民往往要耕種幾百畝土地，完全依賴機械化耕作。燃油對于城市居民并非必需品，油價高了可以乘公交車、騎自行車和電動自行車；但對于農民、漁民、牧民，燃油是他們的基本生產資料，油價攀升一但影響他們種糧的積極性。目前，由于沿海出口加業受金融海嘯影響，不少農民工返回土地，提高糧食收購價格將是保持平穩的重要措施，但如果燃油稅吸走的提高糧價給農民帶來的收益，將會引發社會動蕩，國家的安全、和諧將無從談起。

近年來，國際油價節節攀高，化肥和柴油等農資產品不斷漲價，而國內因CPI走高而不得不限制糧價，農民的利益受到極大損害，現在讓農民、漁民和牧民承擔道路稅，是否應補償他們的利益？又應如何補償他們？

燃油稅的設計者們說：北美、歐洲、日本是都繳納燃油稅。不錯，但是他們的農民得到政府巨額補貼，而且政府從不限制農產品價格。這些國家并不是采取限制價格的方式來保護城市低收入階層的利益，而是直接補貼低收入家庭，這些機制我們應當先行改革，才能再學西方的做法。都說“燃油稅是一種體系公平的稅制”，但這種公平不能局限的有車族之間，對農民的公平又應該怎樣體現？現在政府對農民的補貼發放并非沒有問題，在一些地方，補貼難以如數發到農民手中，層層克扣，多方盤剝，到了農民手中常常所剩無幾。此外，各地由于人均耕地、種植產品、耕作模式差異巨大，耕種單位油耗差距很大，如何能夠合理補貼，也是一個巨大挑戰，必須有一整套系統全面的解決辦法才能實施，可見征收燃油稅是一項多么巨大復雜的改革。

將養路費、路橋費改為燃油稅，實際是將地方政府的財政收入納入中央政府的統一收支。養路費、路橋費在地方基本上是一種專款專用的專項收費，而中央的財政沒有專款專用的機制，如果將這筆錢收到中央，最大的問題是誰來修路建路，是否每一條大街小巷都要到中央申請經費？過去地方政府有路橋費這筆未來可以預期的收入，所以大力投資興建道路橋梁。現在這筆收入被拿走，他們的積極性必然受到影響。事實上，許多地方已將未來的路橋費收入抵押給了社會投資者，路橋本來就是他們投資建設的，路橋費就是用來還本付息和支付投資利潤，現在可不是誰的一句話說不收費就不收費了，除非中央花數千億將這些道路、橋梁的收費權通通贖回。

中國國土廣袤，資源配置和發展不均衡，必須調動各級政府的積極性才能和諧有序發展。在實現費改稅后，如何繼續調動地方各級政府和社會投資者積極性，這也是一個需要解決的難題。

中國的電力供應并不穩定，拉閘限電時有發生，一些企業為了保障生產不得不采用自備發電機組。今年的冰雪低溫災害和汶川大地震，電網系統都陷入癱瘓，很多地區都是依靠柴油、汽油發電機保障了電力供應。實際上，在工業生產過程中也會大量使用柴油作為燃料，例如發電廠點火，這些用途與道路毫無關系，而實際用量巨大。將這些燃油的稅收納入《公路法》顯然不妥，也無形增加了企業競爭的代價，尤其在應對災害時，無端增加的社會成本，如何解決好，也是一個需要認真面對的課題。

節約能源減少排放是必要的，但不能因此喪失國際競爭能力，中國應該根據自己發展的階段量力而行。中國是一個制造業大國，燃油是制造業運轉的血液，如果血液的代價太高，必然影響這個軀體的健康，甚至影響每一個細胞。目前，全球正在面臨經濟大蕭條，中國的出口嚴重受阻，中國不僅要應對越南、印度的挑戰，美國也在大力恢復制造業，對中國構成新的競爭壓力，目前美國的油價已經大大低于中國，如果中國再因燃油稅大幅度增加油價，必然對中國造成嚴重后果。如若中國因此失去制造業的優勢，將面臨大量企業倒閉，工人失業的局面，一定會引發社會動蕩等連鎖反應。西方媒體對于中國即將征收燃油稅興奮不已，似乎中國在舍身取義，通過自我遏制，幫助西方經濟復蘇。

燃油稅改革并非不可行， 11月21日國際油價已經跌至49.62美元/桶，考慮匯率因素，人民幣價格僅相當2004年3月的38.4美元/桶。當時國內93號汽油價格為3.46元/公升，與目前6.2元/公升相比油企存在2.74元的額外利潤空間，每噸達到3712.7元。這個巨大空間為政府提供了既適當降低油價，減少社會成本；同時，征收一個符合中國國情的稅額，比如主要針對養路費每公升收取1元燃油稅；同時，還可能為中石油、中石化保留一個一定的合理利潤空間，增強他們在勘探開發的投入。

燃油稅的征收不能感情用事，不能與西方發達國家盲目攀比，更不能“舍己救人”，必須符合中國的承受能力，既要有利于可持續發展，更要有助于齊心協力戰勝今天的危機，保護好我們自己老百姓，保護好我們自己企業的利益。