隨著能源消耗的日益增加，生態環境的不斷惡化，氣候變化問題急劇升溫，可持續發展道路面臨前所未有的挑戰，基于此，低碳理念順應發展潮流，在國際上受到越來越多的關注。湖南長株潭作為“兩型社會”建設試驗區，是中部區域改革的前沿陣地，是科學發展模式的探索基地，湖南應把握這一重大的歷史機遇，充分利用試驗區先行先試的優勢，創新發展理念，深化低碳變革，用低碳理念夯實湖南“兩型社會”建設基礎，推動湖南低碳城市的大創建，實現湖南“兩型社會”建設的大發展。

　　湖南創建低碳城市的條件分析

　　當前，無論從國際環境、國內政策，還是現實基礎等多方面來看，湖南建設低碳城市具備了較好的條件。一是國際社會環境倡導低碳建設。世界上許多國家以城市為單元開始實踐低碳經濟理念，以建設發展低碳城市為榮，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出低碳城市發展示范項目，希望總結出可行模式向全國推廣。二是國家宏觀政策支持低碳發展。國家發布了節能減排綜合性工作方案，從生產、流通、消費、分配等各個環節提出了多條政策措施，為各地開展低碳城市建設提供了好的發展空間。三是“兩型社會”建設鼓勵先行先試。“兩型社會”建設擬轉變經濟增長方式，探索出一條經濟社會建設與環境保護雙贏的新路，而低碳發展與“兩型”建設有著本質上的共同點，可成為“兩型社會”建設的抓手。四是湖南現實基礎利于低碳崛起。近年來，湖南將節能降耗工作放到前所未有的高度，節能降耗理念已深入人心；傳統能源雖是絕對的主角，但低碳能源及清潔能源正異軍突起，新能源發展前景讓人期待；高新技術的不斷發展，低碳產業及技術快速提升；“3+5”城市群低碳交通建設駛入快車道，清潔機制亦穩步推進。

　　湖南低碳城市創建的五大重點

　　低碳城市創建是一項長期而復雜的工程，湖南要在較短時間取得較快發展，在做好整體統籌的同時，更要找到符合省情的發展重點，強調各個環節的低碳創新，尤其是要突出綠色交通、綠色建筑、綠色能源、綠色生產、綠色消費這五大重點。

　　——綠色交通。一是要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城市的輕軌和地鐵建設，打造湖南高速立體交通網絡。二是要下決心保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，大力發展地鐵、快速交通、公交專用道，優化公交出行方式。三是要有效控制城市汽車的擁有量和降低各類交通工具的碳排放，以減少交通的碳排放和空氣污染。同時，加速推進城市綜合交通節能體系建設，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，實現整體資源節約。

　　——綠色建筑。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，因此，應大力推行綠色建筑，將建筑發展模式推向低碳化。首先，在建筑設計上引入低碳理念，推廣利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、選用節能型取暖和制冷系統。其次，在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統。與此同時，要大力推進建筑節能政策與法規的建立，加快新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在城市建筑中的應用。

　　——綠色能源。目前，湖南的能源利用還是以傳統能源為主，創建低碳城市，要積極推進能源結構調整，推進水電、微水電、風能、沼氣、地熱能和生物質能的利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設。加快電源結構調整，以電力為中心、煤炭為基礎、天然氣為補充，發展風力發電、垃圾焚燒發電和秸稈等生物質能發電。充分利用清潔發展機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

　　——綠色生產。要引入高新技術，切實提高能源利用效率，努力在生產、流通和消費等各個環節建立起資源節約型和環境友好型的循環經濟休系；在資源開采、產品生產，產品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少它們的消耗和污染物的產生；引導企業通過設備更新和技術進步減少能源消耗，尤其是碳化材料的消耗，積極開發和探索可替代、可回收的材料，實現生產領域的低碳化、生態化。與此同時，制定低碳產業發展戰略，將可再生資源、高新技術產業作為產業發展的重點，結合現有產業基礎，大力發展文化傳媒、旅游、新聞、出版等現代服務業。

　　——綠色消費。創建低碳城市，倡導和實施低碳消費是其不可或缺的重要組成部分。一是要引導家庭轉變消費模式和習慣，形成家庭消費低碳化、低能耗的消費模式和習慣。二是要引導個人低碳消費，倡導個人低碳文明消費，提高消費者的文明消費意識。三是政府應樹立“低碳化”運作意識，降低行政消費的“高碳化”。

　　于湖南發展來講，低碳城市創建是一項新生事物，需要政府加強領導，更需要建章立制 ，為快速有序推動湖南低碳城市創建，應創新組織、激勵、治理、制約、評價五大機制，建立能促進低碳城市創建的機制體系。

　　（作者單位：湖南省社會科學院財經研究所）