隨著新能源產業將成為戰略性新興產業的共識在全球范圍的確立，加上一系列促進新能源發展政策的出臺，我國新能源領域的投資開發迎來了空前熱潮。但記者在各地調查了解到，當前與新能源領域“制造環節過熱”形成鮮明對比的是，在新能源領域的基礎性研發、終端應用環節的投入與政策安排明顯滯后，許多專家認為，這種“兩頭冷、中間熱”的不協調現象，將為我國新能源產業的健康發展埋下隱患。

關鍵技術瓶頸始終未有大的突破

近年來，我國風能、太陽能等新能源迅速發展，已經成為世界風電裝機第二大國、太陽能電池生產第一大國，但在基礎研發領域投入明顯不足，關鍵技術瓶頸始終未能有大的突破。許多業內人士擔心，自主技術路線遲遲不能成熟，將導致行業發展陷入“引進-落后-再引進”的怪圈中。

核心技術空心化的問題，在我國新能源產能的快速膨脹中，正越來越突出。在風電制造領域，近年來大小企業如雨后春筍般成立，各路資本正加速進入。但在核心技術和關鍵零部件等方面，幾乎走的是清一色的引進路線，直接從國外購買圖紙就開工上馬，自主研發企業數量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微。

在光伏產業領域，前期暴利行情導致多晶硅項目一哄而上，但由于核心技術研發滯后，生產成本居高不下，出現的一方面是以國內的高能耗、高污染的多晶硅生產為發達國家提供清潔能源，另一方面是國外市場行情變化后，迅速出現的產能過剩和行業危機。同樣的情況在新能源汽車研發領域也存在，研發不足、沒掌握核心零部件技術，都制約著下一步產業的發展。

專家們認為，對新能源的基礎投入不夠，是突出的制約因素。機械工業第六設計研究院天津院副院長總工王中筑認為，當前中國新能源發展最快的風電行業，核心技術水平和自主創新能力有待提高，國家級的風電技術研發平臺沒有成立，缺乏深入的基礎研究，沒有形成有效的產學研技術開發體系，已經成為重要制約瓶頸。

河北工業大學教授王華君說，國外在新能源行業的發展中，都是通過國家實驗室或者研發中心來解決“公共平臺”問題。如在風電上，行業健康發展最需要的是國家在實驗性風場和檢測平臺的投資，沒有公共檢測平臺就沒有了自主創新的手段。

市場培育嚴重落后于產業發展

許多專家和企業認為，盡管近幾年來我國在新能源市場培育上出臺了一些措施，但從整體來看，在市場培育上仍然力度不足，核心的上網電價等政策體系安排滯后，以市場激勵引導行業健康發展的機制沒有形成，這些問題的加快研究解決，才能為我國新能源發展鼓足后勁。

市場培育嚴重落后于產業發展，在光伏行業表現得最為明顯。記者采訪了解到，我國太陽電池產量已居世界第一位，2008年產值近500億元，是近年來國內發展最迅速的產業之一，太陽電池產量的98%出口國外。但金融危機發生后，全球光伏市場訂單下降，給國內光伏產業帶來巨大沖擊，中國一下子從光伏“制造大國”成為“庫存大國”.

為扶持國內光伏產業發展，國家陸續出臺了一些啟動市場的政策，一些企業認為應當更加具體、更加公開透明。臺資茂迪新能源有限公司執行副總蘇民忠說：今年3月份國家出臺了太陽能屋頂計劃，但迄今為止，第一批項目獲準名單仍然沒有公布，到底獲準多少，標準是什么，市場影響到底是什么？

美資迅力光能昆山有限公司總經理曾美華說：“雖然出臺了啟動國內市場的政策措施，但與德國、美國等光伏應用較好的國家比，中國目前還只是對消費者投資光伏發電有鼓勵性政策，而缺乏如光伏發電在未來多少年、要達到多少比例這樣的強制性政策。對企業來說，最重要的是能夠看到清晰的市場容量和前景。”

上網電價問題，是培育和啟動市場的關鍵。CSI阿特斯公司董事長兼首席執行官瞿曉鏵認為，由于還缺少一個明確的“上網電價”,迄今為止，國內目前還沒有一個光伏發電項目執行了“成本加合理利潤”的上網電價，中國目前已建成的光伏并網發電電站大都屬于政府引導項目，處于試驗性并網狀態。

制造過熱落后產能勢必出局

我國的新能源發展中，太陽能光伏、生物質能和新興煤化工等幾乎都走過了同樣的歷程，短暫的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平重復建設、產能過剩，最終泡沫破滅，行業發展大起大落。目前，風電設備和多晶硅已被國務院“點名”出現“產能過剩”,新能源這個新興產業尚未成熟，卻反復出現這樣的現象，已經到了該認真反思時候了。

在投機資本的推動下，2008年國際石油價格曾創出天價，隨后迅即走低；在當時高油價的背景下，國內生物質能和新興煤化工都掀起了一輪投資狂潮，隨著石油價格的快速跌落，加上技術、成本控制不成熟，這兩大領域的投資泡沫迅速破滅。

光伏產業也不例外。僅就多晶硅而言，我國目前已投產、已開工建設，或者正準上馬的多晶硅生產線有幾十條，如果都按計劃建設完成，將出現嚴重供大于求。而與國外多晶硅生產企業相比，多數中國企業既沒有核心技術更無成本優勢，一旦市場供大于求、競爭加劇，這些低水平重復建設形成的落后產能勢必面臨出局的命運。目前，多晶硅價格已經從最高近500美元跌至目前70美元左右，相比國外大廠平均30美元的成本，國內企業的平均成本都在70美元左右，相當多的企業還沒有解決突出的高能耗和污染問題。

“中國風電設備制造業不是過熱，而是嚴重過熱。”這句話，已經成為業內的共識。目前我國風電整機制造企業已近80家，風葉生產企業50多家，塔筒生產企業則有近100家。從企業產能計算，已遠遠超過市場容量。據中國風能協會相關負責人介紹，2009年，預計全國新增風電裝機為800萬千瓦，而在整機生產企業中，僅金風科技、華銳、東汽、上汽四大家的產能就達到1200萬千瓦；而且金融經濟危機發生后，國際風電生產巨頭紛紛涌入中國，市場競爭之激烈前所未有。

王華君認為，政府應盡快制定風電產業的發展規劃與科技規劃，在調動發展積極性的同時避免盲目；同時盡快完善壯大產業配套體系建設，拉長產業鏈，更要注重培育自主創新，加快研發、努力提高產品質量。

一些企業建議，針對制造過熱，國家應確立行業發展門檻，盡快制定行業規范和標準，在技術先進性、相應的運行成本、投資性價比等方面來進行規范；同時，在市場準入上應該設立審查制度，搞好整體規劃和區域布局，避免各地一哄而起的盲目性，真正把產業做成良性循環，才有利于行業的持續健康發展。

當前我國新能源發展正步入快車道，各種資源紛紛向這一領域傾斜，為新能源發展創造了良好氛圍。但一些專家認為，在當前的新能源熱中，必須保持冷靜，避免在各種因素助推下的“虛熱”苗頭進一步擴散，對整個產業甚至國民經濟健康發展埋下風險。

行政推手加劇行業風險

記者在基層采訪了解到，目前各地對發展新能源熱情高漲，但一些地方過于看重新能源產業在金融危機下對即期經濟增長的拉動作用，出臺一系列重點扶持生產的優惠政策，在一定程度上加劇了行業的過熱發展，一些投機資本還借機登臺。一些企業建議，新能源發展離不開行政支持，但更需要統籌協調。

據統計，目前國內已經有18個省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產業來發展，另外，有近百個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產業；一窩蜂地發展是對資源的浪費，將來對整個產業的有序發展將帶來不良影響。

北京潤誠利實投資顧問公司總裁劉華說，光伏產業投資大、產業鏈長、產值高。一般而言，上一個產能1000噸的多晶硅項目，至少會拉動當地投資10億元左右，投產后每年可形成6億-8億元的產值，還可以提供大量的就業崗位，這對一些地方有巨大的吸引力。

盡管新能源制造業產能過剩的跡象已經非常明顯，但各地發展熱情仍然不減，最令企業擔心的是行政推動又會加劇已有的矛盾。一些企業認為，一個新興產業迅速變成了高風險、過度競爭的產業，究其根源，是發展新能源既符合產業方向、有綠色標簽，又能夠帶動等多個產業的發展，快速拉動地方GDP增速指標，是當前難得的綠色政績。

在各種優惠條件的刺激下，一些投機資本借機登臺，尤其令業內人士擔心。中部某省一家之前從未接觸過風能領域的民營企業正在投資建葉片廠，由于這是當地第一家新能源企業，當地對這家企業格外重視。在沒有專業人才和技術儲備的情況下，為何敢于投資上億進入這個行業？企業負責人算賬說：第一，現在行情可以，能賺一筆是一筆；第二，當地給我配套了300畝地，一畝地7萬元，地方優惠每畝減免了6萬元，有這300畝地在手，可進可退。

盲目發展的惡果，已經在光伏產業有所體現。一些企業認為，目前光伏產業的困境，客觀上是遇到金融危機，但作為政府管理部門也缺乏正確的政策引導和科學決策，更嚴重的是重復建設問題，各地紛紛上馬，造成在今后兩三年內產能過剩進一步擴大，尤其表現在太陽能級多晶硅和電池組件生產線方面。

質量問題引發運營風險

風能、太陽能等新能源，雖然是清潔可再生能源，但其長期在野外運行，加之不穩定性和間歇性的特性，對設備質量和電網保障有很高要求。但記者采訪了解到，最令人擔心的問題恰恰在此，當前我國風電設備制造領域龍頭企業產品質量問題頻發，重復引進的技術與國內風電場的氣候環境能否適應未經科學論證，一旦大規模并網發電后，潛在的安全風險巨大。

今年5月份，國內一家風電巨頭在內蒙古一家風場出現的葉片質量事故，在業內引起較大震動。剛吊裝上去的葉片就折了數套，被迫召回30多套，直接損失上億元。這個事件對行業帶來了很大的沖擊，很多業主的采購計劃都起了微妙變化。

國內一家葉片生產龍頭企業負責人說：“葉片的使用壽命要求能用20年，但目前國內還沒有一套轉到20年的葉片，一年間葉片行業冒出來這么多新企業，為了搶占市場，盲目的擴產、提高產量、打價格戰，導致質量失去控制，出現重大質量問題，業內最著名的企業都在質量上翻過船，這對行業是一大警示。”

一些專家介紹說，目前國內風電企業的主要精力都用在了市場擴張上，結果有些產品是在技術上有問題，運行散熱不良；有的為了占領市場進行批量式的投入，設備出現故障后修不起，直接更換設備等等。這不僅影響設備制造行業的持續健康發展，也為風力發電的健康運行埋下隱患。

而最大的安全風險，來自于市場擴張遠遠超前于技術成熟。河北工業大學教授王華君說，目前我國引進的基本上都是歐洲的二、三流技術，而更關鍵的是歐洲的風電場氣象環境與中國相差太大。相對而言歐洲風電場風沙小、風速平穩、溫差不大，這些氣象環境導致中國對國外成熟技術也必須有本土化適應性改造；加上國內多數大型風電都遠離電網負荷中心，這樣的集中開發對機組的技術性能要求比國外還要高。一旦機組出現故障時，會造成電網電壓急劇跌落，一旦造成大的供電事故，將是災難性的后果。

他認為，當務之急是應當盡快加強氣象環境適應性評估，對引進技術的運行情況進行總結評估，對設備工藝制造、風電場從設計評估到設備運行的質量情況認真評估，在此基礎上拿出規范性的行業指導要求，強制性地進行市場監管。

盈利前景堪憂招致金融風險

新能源產業是資金密集型和技術型產業，而且更加依賴于政府資金和政策扶持。當前各路資本大舉進軍，但盲目投資、惡性競爭、效益較差、償債能力不足等一系列問題如果得不到有效化解，潛在的金融風險令人擔心。

據麥肯錫咨詢公司統計，平均每個可再生能源技術企業的創業資金約需1400萬美元，中期投資在1億至2億美元，并且需要更大規模的新能源基本建設與之配套。這個數據顯示，新能源產業化的主要障礙就是前期相對較高的投入和成本，中國市場在這一領域尚屬初期發展階段，所需資金的投入支持將會更大，諸多的不確定性蘊含著較大的風險。

2006年以來，國內光伏領域的投資呈爆炸式增長。尤其是在2007年金融危機發生后，該領域的投資不但沒有減弱，反而逆市而上。光伏領域的投資為何會增長如此之快？

劉華分析說，一是投資界和產業界對國內光伏市場啟動抱有極為樂觀的態度，帶有賭國內光伏應用必定會有爆炸式增長的意圖；二是光伏產業的高利潤率；三是基于地方發展經濟追求GDP的強烈驅動。在這些因素的驅動下，光伏產業的投資已經越來越偏離理性軌道。

長江水電投資公司投資部經理曾剛說，上馬一條1000噸多晶硅生產線，大約需要10億元；以國內目前超過10萬噸的投資規劃，至少需要投資1000億元以上，其中相當部分來自于銀行信貸。由于多數項目沒有核心技術，缺乏核心競爭力，在市場需求增長較快時還能靠加工制造成本低占領市場，而金融危機后行業泡沫破滅，不少項目盈利前景堪憂，到時不僅無力付息，可能連還本都是問題。