光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價一直是整個行業(yè)的敏感神經(jīng)。但是，經(jīng)濟危機發(fā)生以來，各個行業(yè)都有所盤整，在光伏行業(yè)，上網(wǎng)電價乃至補貼政策的效用開始遞減，光伏產(chǎn)業(yè)開始呼喚更深層次的變革，其中就包括政府相關調(diào)控職能的重新定位。

　　上網(wǎng)電價與補貼政策有所失靈

　　“你一定聽說了0．69和1．09的故事。”9月4日，國內(nèi)某中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，特別提醒記者關注這個“業(yè)界故事”。

　　該發(fā)展商指的是敦煌光伏發(fā)電項目，0．69和1．09是該項目招標的前后兩個上網(wǎng)電價。這個占地100萬平方米、總投資約5億元、年均發(fā)電1637萬千瓦時的光伏發(fā)電項目，3月開標，6月底中標結束。

　　本來，按照國家發(fā)改委的正式復函，“由上網(wǎng)電價最低者中標建設”，國投華靖電力控股股份有限公司和英利綠色能源控股有限公司組成的聯(lián)合競標體，3月開標不久，就將以0．69元／千瓦時（度）的價格獲得該項目。

　　但是，6月底，最終公布的中標者是中廣核能源開發(fā)有限責任公司領銜的競標聯(lián)合體，中標價是1．09元／度。

　　有輿論和業(yè)界聲音，將此前后變化解讀為，敦煌項目是中國最大的光伏發(fā)電站示范項目，其定價可能作為國內(nèi)并網(wǎng)光伏電站的基準價之一，也可能作為國內(nèi)光伏發(fā)電補貼政策出臺、國家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)。

　　本報記者采訪的業(yè)界專家和業(yè)內(nèi)人士則認為，上網(wǎng)電價以及補貼政策并沒有扼住光伏產(chǎn)業(yè)的“喉嚨”。

　　“1．09元／度的價格即使符合《洛陽宣言》的要求，也不能解決光伏企業(yè)的心頭憂慮”，上述中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商說。6月，借在河南洛陽舉辦行業(yè)年會的機會，13家光伏企業(yè)曾簽署一份《洛陽宣言》，宣布將在2012年將光伏上網(wǎng)電價控制在1元／度。

　　“但是，這也只是個行業(yè)愿景，在短期內(nèi)能否達到是個未知數(shù)”，上述發(fā)展商說，目前，火電上網(wǎng)電價約為0．30元／度－0．40元／度，風電上網(wǎng)電價約為0．50元／度，此前獲批的四個并網(wǎng)光伏電站項目上網(wǎng)電價均為4元／度，1元／度的價格顯然缺乏現(xiàn)實依據(jù)，更遑論0．69元／度了。今年“兩會”期間，遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民曾公開表示，當前太陽能發(fā)電成本2元／度。

　　本報記者采訪的業(yè)內(nèi)專家還認為，無論是國家今年推出的“太陽能屋頂計劃”還是“金太陽”計劃，從一定程度上講都是在補貼光伏產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模”，而不是技術改造或者產(chǎn)業(yè)升級，這相當于鼓勵產(chǎn)能擴張，所以才會“突然發(fā)現(xiàn)”光伏總產(chǎn)能過剩了。

　　相關調(diào)控職能需重新定位

　　“通過市場發(fā)現(xiàn)價格，這本來是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律之一，但在國內(nèi)，對于新興產(chǎn)業(yè)，這個規(guī)則需要有所變通。”這是麥肯錫咨詢公司江克林等行業(yè)分析師關注的重點問題之一。世界自然基金會權威研究報告認為，新興的光伏產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)的圈地運動很難避免。

　　“很多大型光伏企業(yè)，如無錫尚德電力等企業(yè)，考慮到延伸產(chǎn)業(yè)鏈或者打造品牌形象的需要，往往愿意上規(guī)模，這就和政府的意圖不一致了。”上述發(fā)展商如此表示。無錫尚德、江西賽維ＬＤＫ等知名光伏發(fā)展商就曾多次公開表示，光伏行業(yè)技術開發(fā)可謂日新月異，中國企業(yè)可供利用的后發(fā)優(yōu)勢也非常大，所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維常常需要做出更新和調(diào)整等。

　　“現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)，已不是當初那么簡單，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括硅礦、金屬硅、高純硅、多晶硅、單晶硅、硅片、電池片、電池組件、太陽能發(fā)電系統(tǒng)等環(huán)節(jié)。”中國能源研究會副會長鮑云樵告訴本報記者，在產(chǎn)業(yè)鏈條上還有建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務等多個產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)調(diào)控，應該兼顧各方面情況，要謹慎而有效。

　　據(jù)了解，以往的行業(yè)調(diào)控，主要使用行業(yè)準入、環(huán)評、清理整頓、依法關閉等手段，但從實踐看，效果一般，沒能有效抑制過剩產(chǎn)能。因此，為配合中央政府此次產(chǎn)能過剩的預警，全國人大財經(jīng)委做了一個相關調(diào)研。此報告認為，缺乏落后產(chǎn)能的市場退出機制，是產(chǎn)能過剩長期難以解決的主要原因之一。

　　“對于一個地方來說，有的企業(yè)就是地方稅收、就業(yè)和財政的貢獻大戶，沒有合理的產(chǎn)能退出機制，地方很難有積極性主動淘汰，更何況光伏產(chǎn)業(yè)還有個綠色環(huán)保的外衣。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴本報記者。

　　“但現(xiàn)在光伏組件等很多成本已進入快速下降通道，這正是宏觀政策調(diào)整的有利時機。”鮑云樵認為。