全國灌溉用水量、灌溉面積與糧食產量變化

（一）主要成效

改革開放以來，農村水利面臨鞏固已有建設成果和新形勢要求加快發展的繁重而艱巨任務。同時需要克服一些地方政府重視不夠，投入不足，農村生產經營管理體制變化等不利條件和困難。農村水利改革成為新形勢下農村水利鞏固與發展的強大動力，促進了農村水利事業的穩步發展，為農業生產、農村經濟發展和農村社會事業進步提供了強有力的保障。

1、提高了農村水利服務和保障能力，使農業生產、農民生活條件不斷改善。據統計資料，2006年與改革開放初的1978年相比，全國有效灌溉面積從7.3億畝增加到8.56億畝。其中，大型灌區（30萬畝以上）402處，灌溉面積2.37億畝，占總灌溉面積28%；重點中型灌區（5萬畝以上）1500多處，面積1.59億畝，占19%。小型灌區4.6億畝，占53%。工程節水灌溉面積達到3.36億畝，其中，渠道防滲節灌面積1.44億畝，低壓管灌面積7896萬畝，噴滴灌和滲灌面積5367萬畝，集雨節灌等其它工程節水灌溉面積5985萬畝。全國農業灌溉水利用系數達到0.46。除澇治理面積3148萬畝。已累計建成各類機電井485.9萬眼，其中安裝機電提水設備可正常汲取地下水的配套機電井436.5萬眼，裝機容量4072萬千瓦。累計建成各類固定機電抽水泵站47.3萬處，裝機容量2453萬千瓦。除固定抽水泵站外，流動排灌設施裝機容量達2019萬千瓦。

改革開放以來，國家在解決農村飲水困難方面的工作力度不斷加大。通過以工代賑、防病改水、扶貧攻堅、農村飲水解困和飲水安全工程建設，累計解決了農村飲水困難問題人口2.46億人，解決飲水不安全人口7000多萬人。

2、促進了農業綜合生產能力的提高。農村水利改革大大促進了農村水利發展。農村水利的健康、持續發展為農業、農村、農民乃至整個國民經濟的發展做出了巨大貢獻。全國糧食總產量從1980年的6400億斤增加到2007年的10030億斤，增幅度達到57%。其中，灌區糧食畝產是旱地的3倍。可以說，我國糧食問題的基本解決，灌溉農業是功不可沒。

3、促進了節水事業發展，緩解了水資源供需矛盾。1980年到2006年的26年間，農田灌溉用水量由3574億立方米減少到現在的3284億立方米，減少了290億立方米，而灌溉面積卻由7.3億畝增加到8.56億畝。2005年與2001年相比，我國供用水量只增長了1.2%，支撐了9%的GDP年均增長率；尤其是我國農業灌溉用水實現了負增長，減幅為7.5%，灌溉面積增長了1.8%，糧食產量增長了6.8%。2006年農業灌溉用水只增加了2.5%，灌溉面積又增長了0.08億畝，糧食產量增長了1.2%。這與國家加強農田水利基礎設施建設，尤其是加大農業節水的投入是密切相關的。農村水利基礎設施建設和節水灌溉進一步提升了農業綜合生產能力，是保障糧食生產穩定和安全的重要因素之一。

（二）體會與經驗

我國是一個發展中的農業大國，人多地少水少、降雨時空分布不均、特殊的自然和社會經濟條件，決定了農村水利建設在我國農業和農村發展中具有特別重要的作用。實踐證明，農村水利設施是農業和農村發展的重要基礎設施，與農民的生產生活息息相關。我國農業尤其是糧食生產先后邁上幾個大的臺階，每一次都有大規模的農田水利建設作為保障。30年改革開放的輝煌成就，農村水利做出了自己的貢獻，在國民經濟中具有重要的戰略地位，它不僅己經成為中國綜合國力的重要組成部分，而且是中國未來經濟社會可持續發展重要的物質基礎，是推進社會主義新農村建設的重要組成部分。基本經驗是：

1、領導重視、政府主導是關鍵。農村水利建設具有很強的公益性，各級黨委和政府是否重視是農村水利建設健康發展的前提和關鍵。實踐表明，只要各級政府把農村水利建設作為自己的重要職責，實行政府主導，組織引導農村大搞農田水利基本建設，農村水利就能健康發展。

2、增加投入是保障。公共財政投入是加快農村水利建設的保障。農村水利投入直接影響農業綜合生產能力的提高。因此，必須把農村水利建設納入基本建設投資計劃和財政預算，并將其納入公共財政框架。國家還應對農村水利發展實行稅費優惠和金融支持政策。

3、農民參與是前提。農民是農村水利基礎設施建設的主體和直接受益者。農田水利冬春修的實踐表明，農村水利必須堅持依靠群眾、發動群眾，才能使農民成為農村水利改革的主力軍。必須充分調動受益農戶的積極性，才能引導其為改善自身的生活生產條件投資投勞，才能使廣大農民真正成為小型農村水利工程建設與管理的主體，才能堅持每年一度的冬春修水利，并用好和管好農村水利設施。

4、城鄉統籌是方向。農村水利是推進社會主義新農村建設的重要組成部分。按照城鄉統籌發展的基本方略，沒有國家新的反哺農業政策的支持以及財政對農村水利在投入和政策上的傾斜，農村水利發展就會失去動力。

5、改革是發展的動力。30年改革的經驗表明，農村水利必須不斷適應新形勢，根據需求變化不斷探索、完善改革政策和措施，農村水利才能獲得發展的動力源泉。

6、制度建設是基礎。農村水利要依靠制度建設，才能規范管理行為。

7、借鑒和學習國外先進經驗是捷徑。公共財政扶持農村水利建設和農民用水戶協會等政策出臺都學習和借鑒了發達國家的經驗。