在國際市場前期需求較為穩定，國內一系列法規政策的刺激下，我國光伏產業在新世紀以來，取得了較大的發展。當前，我國已經成為世界第一大光伏電池制造國，且已經涌現出一批具有世界影響力的企業，如無錫尚德和江西賽維等。

然而，經過這一段時間的發展，我國的光伏產業也暴露出諸多問題和障礙，這些問題和障礙的出現，已經嚴重影響到我國光伏產業的健康、快速、穩定和可持續發展。

問題凸顯

日前國務院印發正式通知：將抑制包括多晶硅在內的多個行業的產能過剩和重復建設。這是自8月26日國務院常務會議之后，國務院就引導行業健康發展進行的專題部署。

從相關統計數據看，目前我國擬建、在建和建成多晶硅生產線有幾十條，這些生產線如果全部按計劃建設完成，其產能有可能超過當前世界總需求。不過，這種產能過剩的說法還存在兩個問題，第一，當前所說的多晶硅產能的相當部分都是計劃中的，屬于虛擬的，口頭的，沒有付諸實際。第二，“產能過剩”的評判依據是當前的世界裝機需求，沒有動態考慮中國、印度等新興市場以后的需求。

雖然當前的“產能過剩”說法大體上務虛的成分較多，但是也反映了業內一個嚴重的現象，即暴利推動下，使得投資呈現非理性的狂熱狀態，一些原先并不具備生產資質的企業也喊出了許多不切實際的產能建設目標，形成了相當大的虛擬產能，混淆了業界和政府的目光，并在一定程度上影響了政府判斷。

由于光伏產業在中國發展速度很快，部分企業在投資時只講究短、頻、快，不求自身技術水平的提升，設備在國產化方面也嚴重不足。嚴重依賴國外技術和生產線的發展模式，一方面，企業在今后的產業技術結構變革中升級困難；另一方面，當大量企業依賴國外技術時，國內產業很容易整體上受制于其他國家。

然而，光伏產業的生產企業主要集中在東部的江蘇、浙江等幾個省。從全國來講，特別是中西部，產業過度集中在東部地區，會使他們很容易喪失光伏產業的參與機會，從而失去趕超的機遇。而從國家安全的角度來說，一個產業過度集中在某個地區也是危險的。

長期以來，我國的光伏產業進行的是一種兩頭在外的模式。沒有穩定的國內需求市場，企業的生產就很容易受國際市場的影響。受這次金融危機影響，國內的多晶硅生產企業已有部分面臨困難。

當前，我國的光伏電站基本還是采用招標上網的方式。由于中央政府尚未制定光伏電站上網電價政策，許多投資企業覺得利潤沒保障或者利潤空間不足，造成其在光伏電站建設等信心不足，所以中國的光伏電站建設進程一直不快。而且，國內同行業內企業間內耗嚴重，在國外同時又遭遇反傾銷。這些都制約著中國光伏產業的發展。

何以應對

面對上述問題，當前，最重要的應該是設立標準體系，嚴格準入制度。由于沒有完備的準入體系，部分沒有核心技術，也不具備生產資質的企業在高額利潤的驅使下，紛紛投入光伏領域。只有通過在區域內設置發展規劃，從企業立項開始嚴格把關，加強過程中督導，建立淘汰機制，才能使我國的光伏產業建設處于可控可調狀態，保證產業的健康、有序發展。

我國光伏產業雖然發展較快，但是長期以來，國內并沒有光伏方面的專門研究所和大學，在人才供應方面存在短缺。部分企業只能到處挖人，人力資源成本增加。我們很欣慰地看到，當前，這種產學研的合作模式已經在光伏領域小露端倪。2006年，賽維LDK與南昌大學合作組建了“南昌大學——LDK太陽能研究中心”；2008年10月，我國首個太陽能光伏學院在南昌大學掛牌成立；2009年6月，遼寧工業大學成立光伏學院，并以相關專業實驗室為基礎，與錦州陽光能源有限公司聯合組建錦州光伏應用技術研究中心；2009年6月，阿斯特與江蘇常熟市政府合作，在常熟理工學院設立了阿特斯光伏科技學院，等等。

除了人才的儲備，國家和企業也應從戰略層面上調整布局，兼顧平衡。在光伏產業發展過程中，西部地區由于自身在人才和交通等方面存在劣勢，未能在光伏生產制造領域分一杯羹。從資源優化配置的角度來說，這種東部生產、西部使用的方式不是最佳模式，需要耗費國家大量運輸資源。當前，國家應該從戰略角度出發，兼顧中、東、西部平衡，在保持東部地區光伏產業良性發展的同時，在廣大的中西部地區鼓勵開展一些光伏產業項目，同時較大規模地興建光伏電站，形成需求，這樣，既可以平衡區域經濟發展，也可以保障產業的戰略安全。

另外，我們還要為提高光伏發電在可再生能源發電中的比例留足發展空間。在國家2007年頒布的《可再生能源中長期發展規劃》中，我國的光伏發電設定了發展目標：到2010年，太陽能發電總容量達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。不過，從目前的發展態勢來看，這個目標可能很快將被突破，所以在這一點上，國家的規劃顯得有點保守。在當今光伏行業發展迅速的有利條件下，有必要調整國家的能源發展規劃。
近段時間，國家能源局有關人士曾表示，將盡快出臺《新能源產業振興和發展規劃》，據稱，《規劃》草案內容中提到，到2020年，太陽能發電的規模將由180萬千瓦調整到上千萬千瓦。這樣可為光伏發電站的建設預留了較大空間，有利于光伏產業的整體發展。

光伏產業的發展還面臨著大規模儲能裝置建設的難題。當前，減小間歇電對電網沖擊的辦法有兩種，一種是加強智能電網建設，另一種是研發大規模儲能裝置（液流電池等），通過電網調峰和規模儲能調節，使得光伏電的間歇性問題得到解決。當然，可再生能源發電上網還涉及多個方面，需要電網企業、電站企業、國家及公民的共同努力。同時，國家應該在光伏發電上網電價制定等方面盡早給出政策措施，以鼓舞業內信心。

而解決這些，需組建產業聯盟。企業間的團結、合作不夠，在海外開拓市場時，經常出現惡性競爭等內耗行為，不利于行業的整體發展，也容易給人以口實。當前，需要一個比較強有力的光伏產業聯盟出現，來規范行業秩序、協調行業發展，并組織業內企業來應對外部的反傾銷壓力。全國工商聯新能源商會作為一家直屬與全國工商聯的全國性行業組織，多年來，在協調新能源行業發展，提供市場信息等方面做過大量工作。當前，在應對海外反傾銷方面，商會也將團結廣大企業、協會，做出有效的行動。