[page]時隔兩年，國家能源委終于成立。新成立的國家能源委因其規格之高、涵蓋部門之廣引人矚目，眾多業內人士對此寄予厚望。

最高規格成立能源委

1月27日，《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》正式公布，國家能源委宣告正式成立。這是目前中國最高規格的能源機構。業內人士普遍指出，能源委的成立凸顯中國對能源戰略的高度重視，將對構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系發揮積極作用。也有評論指出，設立能源委就更有能力把握宏觀戰略政策方向、理順各部門之間的關系。

據介紹，國家能源委員會將主要負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

“能源是經濟發展的戰略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領域，涉及經濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰略決策和統籌協調，以確保能源穩定、安全、可持續地供應。”國家發展改革委能源研究所專家姜鑫民說。

2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務院機構改革的后續，經過近兩年時間的籌備后，國家能源委員會這個更高層次的能源議事協調機構終于正式成立。

據了解，此次成立的國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任，國務院副總理李克強擔任副主任。國家發展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環保部、交通運輸部、水利部、電監會等21個中央和國家部委的負責人擔任委員。

或為能源部成立埋下伏筆

能源主管部門，幾乎是歷年機構變革里變動最頻繁的。1988年6月，國務院機構改革，撤銷石油部，成立能源部，作為石油工業的主管部門。能源部后來又于1993年3月召開的八屆全國人大一次會議上撤銷。此后，中國已經17年沒有一個統一的能源管理部門。

不過，能源專家韓曉平透露，中國歷史上也曾設立過能源部、能源委，但都沒有很好地形成行業管理的有效職能，由于利益分割，導致在縱向與上游的計委、經委討價還價，與下游地方政府和工農業部門為權力、價格和投資等利益爭得面紅耳赤。最終能源的管轄權限也再次分散到各個部門。

而在2008年大部制改革，能源部難產很大程度上也與這種利益分配的沖突相關。韓曉平認為，相比較其他大部制的行業，能源行業還需要宏觀調控，特別是有太多的強勢國有企業———包括電力、石油等，這些國有企業相比過去“東一榔頭西一棒”的管理，不愿意多一個管實事、責權明確的新“婆婆”來管。這些強勢企業、強勢部門也在不同場合諫言國家高層，慎行能源部。[page]因此，能源委是否能解決能源體制中深層次的問題，平衡諸多利益方的關系，成為業內人士關注的焦點。一位業內人士表示，能源市場化的改革方向已經是題中之義，從監管和管理的角度，一個獨立的能源部是必須的，能源委員會的成立為其埋下了伏筆。

職能分散狀況將改變

國家能源委的成立，也意味著國家能源局難以完成的能源行業管理任務，將由能源委推動進行。

在能源局成立之初，就曾有能源業內人士認為，由于未掌握能源定價權和項目審批權這兩大核心職能，這種管理格局還不能適應國家能源戰略發展的需要。比如，能源價格決策仍然由國家發改委負責。

國家能源局局長張國寶曾公開表示，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業的管理，但是與能源行業發展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責困難較多。

國家信息中心經濟預測部高級經濟師、全國能源問題專家牛犁認為，雖然當前能源價改等問題是社會關注的焦點，但對于能源委的職責定位來說，“相對瑣碎”。他認為，國家能源委的成立將有利于國家能源局進一步發揮在全國能源行業管理的職責，但能源委不是日常行業管理部門，會更重視國家能源安全和未來能源發展。

能源委的成立有兩大意義

國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，能源委的成立至少有兩大意義：一是提高國家能源局的權威，由張國寶任辦公室副主任，能源局承擔了國家能源委辦公室具體工作；二是加強各部門的協調。各個部門都進入到能源委，對綜合協調能源戰略起了很大的作用。

石油、電力、煤炭等行業企業有關人士認為，國家能源委的成立更多地從能源戰略管理角度體現出國家的總體布局，政府將在更高層次、更大范圍、更加有力地協調能源產業的健康可持續發展發展。但一位電力企業的高管同時表示：“能源行業一些深層次矛盾和問題———比如煤電價格之爭，也許并不能隨著國家能源委的成立獲得根本解決。”

據了解，長期以來，我國能源管理體制存在職能分散，權力交叉等弊端。2008年，國家能源局宣告成立，但由于其屬于國家發改委管理下的“副部級”機構，權限受多方掣肘，能源管理職能仍分散在國土資源部、國資委、安監總局、電監會、水利部等多個部委；國家電網公司、中石化、中石油等中央企業也肩負著某些行業管理的任務。高規格國家能源委的成立被業界視為我國能源管理體制改革道路上邁出的關鍵一步。

高規格國家能源委的成立，體現了國務院對能源工作的高度重視。但也有專家表示擔憂，能源委只是一個協調機構而非職能部門，當前能源領域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決。