——美國塔爾薩大學(xué)克林斯教授談“奧巴馬新能源政策”

　　在第四屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇上，來自美國塔爾薩大學(xué)商學(xué)院的副院長馬克漢姆·克林斯教授，以“奧巴馬新能源政策”為題作了關(guān)于美國新能源戰(zhàn)略對全球能源行業(yè)的影響的精彩演講。為更深入地了解美國新一屆政府的能源政策以及其對美國和世界的影響，本報(bào)記者對他進(jìn)行了專訪。

　　新能源政策影響能源格局

　　新能源政策對能源結(jié)構(gòu)及格局的影響：讓美國能源結(jié)構(gòu)趨于多元化，對世界能源市場影響非常有限

　　記者：克林斯教授，您能談?wù)劽绹岢鲂履茉凑叩谋尘霸騿幔?/p>

　　克林斯：一方面，美國是世界上重要的能源消耗大國和世界最大的石油進(jìn)口國；另一方面，美國的碳排放總量和人均排放量均居世界前列。所以，從美國自身能源安全和環(huán)保的角度來看，政府大力推行新能源的發(fā)展成為趨勢。

　　美國政府認(rèn)為，長期投資可再生能源領(lǐng)域，將催生新興產(chǎn)業(yè)，提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。從奧巴馬競選總統(tǒng)時(shí)期開始，他就不遺余力地以“變革”為口號推行新能源政策。

　　記者：您認(rèn)為美國新能源政策會(huì)給美國及世界能源格局帶來哪些“變革”？

　　克林斯：美國現(xiàn)在傳統(tǒng)能源與新能源之間比例懸殊，美國希望大力發(fā)展清潔能源。之前，美國在利用清潔能源方面，水電占的比例不多，核能也有一些爭議。天然氣有一些開發(fā)，但由于天然氣的開發(fā)運(yùn)輸非常依賴管道，而美國國土遼闊，不可能在整個(gè)美國都鋪上管道，也是有限利用。我的觀點(diǎn)是，美國應(yīng)該大力發(fā)展天然氣，因?yàn)樘烊粴馐乔鍧嵉幕剂希颐绹鴥?chǔ)量豐富。

　　至于新能源政策可能給國際石油需求格局帶來的影響，我認(rèn)為，盡管美國計(jì)劃在10年內(nèi)逐漸減少從中東地區(qū)和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口，但根據(jù)預(yù)測，到2025年世界能源需求上升35%。這意味著，即使美國到2030年削減37%的石油進(jìn)口，這部分在別的地方也會(huì)消耗掉。所以新能源政策對世界石油需求格局的影響應(yīng)該是有限的。

　　記者：您說到影響“有限”這個(gè)評價(jià)。如果美國大幅削減石油進(jìn)口，必然影響歐佩克這些石油出口國的利益。他們是否會(huì)采取一些措施來抵御這一政策呢？

　　克林斯：當(dāng)然，如果我們能按照美國的計(jì)劃，在未來減少石油進(jìn)口，那在一定程度上會(huì)對世界產(chǎn)生影響。但是，世界上并不只有美國一個(gè)石油進(jìn)口國，還有其他許多國家石油依賴進(jìn)口。所以，即使美國降低了石油進(jìn)口比例，這部分也會(huì)被其他國家填補(bǔ)上，所以宏觀總量上不會(huì)有什么影響。

　　對歐佩克影響較大的是非歐佩克國家原油產(chǎn)量上升，尤其在一些新的區(qū)域發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)量較大的石油儲(chǔ)備。例如，巴西在沿海發(fā)現(xiàn)大量新的原油后，可能成為一個(gè)重要的石油生產(chǎn)國和出口國。

　　新能源政策改變民眾生活

　　對于美國人民生活的影響：價(jià)格決定人們的能源選擇和生活方式，而美國政府的政策能影響能源的定價(jià)

　　記者：我在美國的觀察體會(huì)是，燃料費(fèi)和房租是美國家庭的主要支出。如果新能源政策會(huì)增加這部分支出以及稅收，那么是否會(huì)受到美國民眾的抵觸呢？

　　克林斯：的確，燃油價(jià)格是美國民眾的敏感神經(jīng)，因?yàn)榧彝テ嚀碛辛繕O高。人們自然會(huì)關(guān)心與生活息息相關(guān)的各種支出——其實(shí)不光在美國，全世界都這樣。這也是為什么煤炭一直在世界能源消耗結(jié)構(gòu)中占最大比例，因?yàn)樗阋耍M管會(huì)帶來污染問題。

　　在美國，絕大部分的交通燃料來源于石油。當(dāng)汽油價(jià)格升高時(shí)，人們會(huì)選擇“拼車”上班，或者不出門旅游；當(dāng)油價(jià)下降時(shí)，人們就會(huì)開著非常耗油的SUV型汽車四處游玩。能源價(jià)格影響到人們的能源選擇。

　　記者：我能不能理解為，價(jià)格是美國民眾選擇能源的關(guān)鍵因素，而無關(guān)乎是哪一位總統(tǒng)推行什么政策呢？

　　克林斯：應(yīng)該這樣說，價(jià)格決定人們的能源選擇和生活方式，而政府的決策能影響能源的定價(jià)。影響燃油價(jià)格的因素比較復(fù)雜。美國政府以及各州政府的能源政策和法律的差異、季節(jié)因素、地理因素、市場供需，以及國際政治環(huán)境都會(huì)對燃料價(jià)格產(chǎn)生影響。

　　我們不能否認(rèn)，政策本身是個(gè)復(fù)雜的綜合體，它對人們的能源選擇和生活方式也會(huì)有多層面復(fù)雜的影響。美國政府通過政策倡導(dǎo)和財(cái)政支持推行新能源發(fā)展，長遠(yuǎn)來說還是有益的。盡管，這種能源政策近期也許給人們帶來一些賦稅及支出的增長，也許會(huì)讓一些民眾不能理解。

　　記者：您是否已經(jīng)感受到了新能源政策對您的生活帶來影響呢？您如何看待新能源改革對人們生活帶來的改變？

　　克林斯：從我的角度來看，奧巴馬的新能源政策正在逐步推行。盡管面臨很多阻礙，但美國的能源變革將會(huì)是一個(gè)立足長遠(yuǎn)、多元、組合的策略，影響在于未來而不僅僅是現(xiàn)在。如果我們可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策，那么未來生活將發(fā)生很多改變。而我希望也相信這些改變是正面的。

　　當(dāng)然，美國社會(huì)對于這項(xiàng)政策也有不同的聲音，但我是支持發(fā)展新能源的。因?yàn)橹辽倏梢宰屓藗儚挠^念意識(shí)中知道，新能源是可持續(xù)發(fā)展的，是環(huán)保的。

　　美國新能源之路任重道遠(yuǎn)

　　能源安全為主的政策要義，政治經(jīng)濟(jì)利益多元博弈的決策機(jī)制，美國新能源之路任重道遠(yuǎn)

　　記者：您認(rèn)為美國政府制定能源政策過程中，最主要考慮的因素有哪些呢？

　　克林斯：簡單來說，能源安全是美國制定能源政策時(shí)的重點(diǎn)考慮，尤其在經(jīng)歷石油危機(jī)之后。

　　“能源獨(dú)立”是美國政府新能源政策的一個(gè)新提法，其含義是減少美國對中東和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口依賴，以使美國在這兩個(gè)地區(qū)的政策有更大靈活性。美國政府認(rèn)為，能源安全更多的來自于國家內(nèi)部的能源保障。因此，加大可再生能源的開發(fā)力度，促進(jìn)節(jié)約能源和同氣候變化作斗爭，是有效的能源安全政策。

　　記者：美國政府的能源決策團(tuán)隊(duì)主要是由非油氣背景的專家組成。這是否意味著，政府在制定能源政策時(shí)，優(yōu)先考慮限制氣候變化、提高能源效能、促進(jìn)可再生能源發(fā)展等因素呢？另一方面，美國石油巨頭和歐佩克在美國國會(huì)中有極大的政治影響力。那么在這種利益的博弈或者抗衡下，您如何看待美國新能源政策的前景？

　　克林斯：任何政策的出臺(tái)都應(yīng)該是一個(gè)復(fù)雜、審慎的決策過程。美國把新能源作為能源政策變革的突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，這是符合美國國家利益的。同時(shí)，美國也寄望新能源政策能帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這都是美國民眾所希望的。

　　另一方面，阻力也肯定存在。如果政府將用于購買石油的財(cái)政優(yōu)先用于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，那么肯定會(huì)有反對的聲音。同樣，如果美國沒有充分考慮、均衡金融業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在石油能源方面的利益，那么新能源發(fā)展也會(huì)受到巨大阻力。

　　在美國，法律制定、聯(lián)邦預(yù)算、醫(yī)療保險(xiǎn)改革等重要的決策都必須在國會(huì)通過。而美國能源利益集團(tuán)在國會(huì)擁有強(qiáng)大影響力。所以新能源政策的每一步前進(jìn)都會(huì)走得不容易。

　　的確，推行新能源政策是個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多層面的復(fù)雜過程。但是，從人類發(fā)展的宏觀視角來解讀，當(dāng)全球都在研究如何走出依賴化石燃料的窘境，探求其他可替代能源和可持續(xù)發(fā)展之路時(shí)，美國的新能源政策就是合適的選擇。