在２月２７日舉行的水庫大壩與環境保護論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司水能處處長熊敏峰表示，實現２０２０年非化石能源占一次能源消費１５％左右的目標，常規水電裝機需達到３億千瓦以上。如果考慮能源消費總量的不確定性，常規水電裝機應確保達到３．３億～３．５億千瓦。

在當天的論壇上，盡管參會的專家、學者、官員等對具體問題看法略有不同，但加快水電開發的愿望卻是驚人的一致。然而，在近兩年大型水電核準停滯的情況下，年內是否會有大型水電項目獲得核準仍未可知。

應對氣候變化的優先選擇

我國去年能源消費總量已經達到３１億噸標準煤，而在２００８年這一數據為２９．１億噸。當前，我國正處于城市化、工業化快速推進的過程中，能源消費的剛性增長是必然趨勢。中國社會科學院可持續發展研究中心主任潘家華認為，最近兩年，我國的能源消費量有可能超過２００９年能源消費總量繼續下滑的美國，從而成為世界最大能源消費國。

我國以煤為主的能源結構，為“高碳”埋下了伏筆。據潘家華介紹，我國人均二氧化碳排放量１９７１年為世界平均水平的１／４，到２００７年達到４．６噸，超過了世界平均水平，今年有可能超過法國，２０１５年前后有可能超過歐盟（其目前數據為８．７噸）。盡管我國人均二氧化碳排放量大約只有美國的１／４，但排放總量已經超過了美國。

熊敏峰說，水電作為技術最成熟、最具市場競爭力且可以大規模開發的非化石能源，是我國實現節能減排目標和非化石能源發展目標的重要措施。

“水電，中國應對氣候變化的優先選擇。”潘家華如此定位我國應對氣候變化中的水電。

中國大壩協會馬靜博士說，水庫式水電的能源回報率（運行期內發出的所有電力與其在建設期、運行期所消耗能源的比值）約為２０５～２８０，徑流式水電的能源回報率約為１７０～２６７，而風電約為１８～３４，生物能約為３～５，太陽能為３～６，核電１４～１６，傳統火力發電２．５～５．１。“水電的能源回報率最高，應對氣候變化需要大力開發水電。”

人大財經委副主任、中國大壩協會理事長、水利部原部長汪恕誠認為，水電是我國資源最豐富、技術最成熟、成本最經濟、電力調度最靈活的可持續利用低碳能源。“全球減少溫室氣體排放、積極應對氣候變化的大趨勢，必將帶來我國水能開發的新熱潮。”

水電２０２０年發展目標需加碼

在《可再生能源中長期發展規劃》中，我國提出到２０１０年，全國水電裝機達到１．９億千瓦；２０２０年，全國水電裝機達到３億千瓦。

環境保護部環境工程評估中心副總工程師陳凱麒表示，２０１０年目標已經提前一年實現，２０２０年目標也有望實現。到２０２０年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開發完畢。

但在熊敏峰看來，３億千瓦的發展目標比較保守，不足以支撐非化石能源消費比重達到１５％左右。

熊敏峰表示，經過國內外多個部門和多個機構分析論證，在加強產業結構調整、加快技術進步、大力提高能源效率的情況下，我國２０２０年能源消費總量約為４５億噸標準煤。按照１５％的比例，非化石能源需要達到６．７５億噸標準煤。即使其他可再生能源盡可能發展，按屆時風電裝機１．５億千瓦、太陽能發電裝機２０００萬千瓦、生物質發電裝機３０００萬千瓦、核電８０００萬千瓦計算，常規水電也需要３億千瓦～３．５億千瓦。如果考慮實際能源消費總量的不確定性，應確保達到３．３億千瓦～３．５億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長期發展規劃》所提２０２０年水電發展目標，還包括抽水蓄能非常規水電站（預計約３０００萬千瓦）。熊敏峰提出的常規水電３．３億千瓦～３．５億千瓦的發展目標，比《可再生能源中長期發展規劃》目標高出的決不止一星半點。

我國是水資源大國，經濟可開發量達４億千瓦。截至２００９年底，我國水電裝機為１．９億千瓦（常規水電約１．８億千瓦），還有巨大的發展潛力。然而，近兩年大型水電項目核準停滯的現實，讓３億千瓦的水電發展目標實現尚且存在懸念，３．３億千瓦～３．５億千瓦的目標更遙不可及。

對此，汪恕誠警告說，大型水電項目工期要１０年左右，中型水電項目工期為５～７年，得趕緊上一批水電工程項目，否則就來不及了。

年內未必核準大型水電項目

然而，水電建設也不可避免地帶來負面影響，主要集中在移民和生態問題上。

“必須科學對待水利水電建設過程中產生的各種負面效應，創造經濟建設、民生保證和環境保護共贏的局面。”中國科學院院士、中國水利水電科學研究院教授陳祖煜說。

汪恕誠認為，水能開發帶來的移民、流域生態問題，很大程度上是社會管理問題。通過深化體制改革，加強科學管理，運用合理的行政、政策、技術、資金等手段，這些問題都可以得到很好的解決。

陳凱麒提出，應深入開展水電開發與生態保護戰略研究，在此基礎上出臺水電行業的區域環境政策，協調有關部門出臺生態補償機制、資源有償分配機制等水電有序開發保障機制。

但不管怎樣，近兩年大型水電項目核準處于停滯狀態是現實問題。據預測，我國今年基建新增發電能力將達８５００萬千瓦，其中，水電超過１５００萬千瓦，保持２００８年和２００９年投產規模２０００萬千瓦左右的良好勢頭。然而，更為令人關注的是，今年水電項目核準將如何？

對此，熊敏峰并沒有給出明確答復，而只籠統地表示，具體項目審批從國家層面來說有一個管理程序，要落實一些條件，受到各種方面因素的影響。

汪恕誠表示，將在今年全國人代會上繼續呼吁大力推進水能開發。