榆林的煤炭產量僅次于鄂爾多斯，伴隨著近年來煤炭開發的空前繁榮，未批先建、無證開采、越界開采等問題突出，給安全生產帶來極大隱患。

經過整治，違法煤礦是不是真正停產了？安全措施落實到不到位？7月28日至7月30日，由國家煤礦安全監察局安全監察司司長劉向東任組長的暗查組奔赴陜西榆林，目標是煤礦。從地面到井下，暗查組仔細查看，發現了許多問題。

違法礦井停了沒？

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礦區主干道擺滿了從井下撤上來的支架和溜子，洗靴機是干的，從監控系統看井下皮帶有反光，說明是干凈的，由此暗查組推斷，安山礦處于停產狀態

最近，陜西煤業化工集團涌鑫礦業公司安山礦出了名，“出名”是因為未批先建、無證開采被《經濟參考報》等媒體曝光了。緊接著，榆林市府谷縣礦產資源管理辦公室和陜西煤礦安全監察局榆林監察分局對該礦進行了處罰和處理，要求該礦停止礦井建設和生產。

那么，安山礦是不是真停產了？

7月28日16時，暗查組來到安山礦大門口。由于未批先建，該礦門口沒有單位名稱，門衛也很警惕，對陌生車輛不放行。趁著門衛登記的空當，暗查組直接把車開到了安山礦的副平硐井口。

副平硐井口是工人上下井的地方。這里，沒有設柵欄，也未見入井檢查人員，人員可以隨便進出。再往里走，就到了工人升井洗靴子的地方。暗查組成員、國家煤礦安全監察局科技裝備司副司長鄭行周仔細查看洗靴機。“里面沒有水，而且很干燥，說明沒有人從這里升井。”鄭行周推測說。

這時，一位負責人聞訊趕來，他自稱宋安峰，是涌鑫礦業公司黨委副書記。

“你們礦停產了嗎？”暗查組組長劉向東問他。

“停了。”宋安峰很肯定地說。

“就算是停產了，井口也得有值班員，要不然誰都可以下井了。”劉向東說。

宋安峰連連稱是，并把大家帶出了副平硐井口。礦區的主干道上擺著支架和溜子。

“這都是停產后從井下拉上來的。”宋安峰介紹。

在暗查組的一再要求下，宋安峰才帶著大家來到監控室。但打開監控室的門才發現，生產調度和安全監控系統全部停止運行，監控室所有的屏幕都是黑的，也沒有調度室調度員和安全監控人員。

“監控系統怎么能關？停產了井下也有人在維護巷道，現場的安全怎么保障？”劉向東說。看到暗查組執意要看監控系統，宋安峰找來工作人員重新啟動了生產調度系統和安全監控系統。

監控系統啟動后，暗查組發現瓦斯、人員定位等監測監控功能不完善。

“這怎么行！礦井停產后也要制定相應的安全措施，并嚴格落實。”劉向東說。

“從監控系統看井下皮帶有反光，說明是干凈的，上面沒有運煤。”鄭行周將觀察到的情況與暗查組成員進行了交流。

在暗查組的要求下，該礦出具了安監部門下發的停產文件和停產期間的安全措施。

從文件上看，各項安全措施都有。“措施都有，為什么不執行呢？”暗查組成員、國家煤礦安全監察局安全監察司處長李大生問。宋安峰不好意思地笑了一下，表示下一步堅決執行。

檢查到了這里，暗查組才知道宋安峰的另一個職務是涌鑫礦業公司董事長，目前該公司下屬礦井只有安山礦。

據了解，2009年，安山礦取得了國家發改委建設“路條”。該礦從2009年7月開工建設，現已基本建成。該礦在尚未通過核準，沒有采礦許可證和安全生產許可證的情況下，擅自組織生產，直到暗查組到來前夕才停下來。

“這個煤礦大部分是靠向銀行貸款建起來的，每個月需要償還的利息很多，在這種情況下，我們就開始采煤了。這幾年，相關部門對我們的處罰沒有停止過。現在，我們也真正認識到了自己的錯誤，堅決停產了。”宋安峰介紹說。

針對該礦存在的問題，暗查組現場提出以下處理意見：一是要求礦方下決心真正停下來，切實將相關部門停產指令落到實處。二是要求礦方根據自己存在的實際問題，制定停產期間切實有效的安全保障措施，盡快以正式文件回復暗查組。

安全措施是否到位？

2

去年發生事故的瑞豐礦目前處于停產狀態，但井下的情況不容樂觀：密閉墻是普通的磚墻，只能起到阻隔作用，未按防爆墻標準構筑，且墻體未留設觀測孔、排水孔……

通過對安山礦的檢查，暗查組注意到，這個違法礦井雖然停了下來，但安全措施不到位，還存在很多隱患。

“對停產的礦井不能放松，反而要嚴查。”劉向東態度堅定地說。接下來，暗查組將目標鎖定到停產煤礦上，這次要突擊檢查的煤礦是府谷縣瑞豐礦。

2012年8月16日瑞豐礦井下因越界開采發生冒頂事故，1人遇難。事故發生后，國家煤礦安全監察局要求該礦停止建設施工，重新報批安全設施設計。

2013年5月，國家煤礦安全監察局組織專家組對瑞豐礦修改后的安全設施設計進行了審查，要求重新編制安全設施設計，重新申請審批，并責成該礦停止建設施工，安全設施設計未經批準不得復工。

7月29日上午，暗查組趕到了瑞豐礦。

這個季節，陜北火辣辣的太陽直刺人的眼睛，以藍白色為主基調的礦區在陽光下顯得更加明亮和空曠。

“礦井停產了，所以沒有多少工作人員。”瑞豐礦礦長高根如說。聽說暗查組來了，正在值班的他趕緊迎了出來。由于發生事故，原來的礦長被開除了，高根如是今年1月從神華神東煤炭集團哈拉溝礦過來的。

“下井看看。”一進礦區，劉向東就向高根如提出了下井的要求。

走進防塵隔離網，走過高大的存煤倉，走過裝有柵欄的副斜井，來到了井口。 一行人換好衣服來到井下。走在巷道里，偶爾會看到遠處有幾點亮光，那是維護巷道的工人。因為沒有生產，井下顯得有點安靜，暗查組成員的細致檢查又讓這安靜變得嚴肅。

“隔離柵欄離巷口距離太遠。”走在3101輔運巷，鄭行周指著隔離柵欄說，“這里也沒有設瓦斯檢查牌板。”他又指出一處安全隱患。在3101工作面，由于頂板來壓，92-110號支架鉆底，人要通過必須低著頭、彎著腰。

“進、回風巷道部分區域片幫較嚴重，甲烷傳感器設置位置不符合要求”，“壓風自救和供水施救系統設置不符合規定”。暗查組邊走邊檢查，查出一處隱患就告訴隨行的瑞豐礦工作人員。

這次暗查組重點要檢查的就是該礦越界的地方是不是打了密閉墻。

走到發生事故的地方，在十幾盞礦燈的照射下，暗查組發現巷道里的確打了墻，但仔細觀察一下就發現了問題。

“這道墻是普通的磚墻，只能起到阻隔作用，未按防爆墻標準構筑，且墻體未留設觀測孔、排水孔，不符合要求。”這一情況沒有逃過暗查組的火眼金睛。李大生還指出：“3號和4號密閉墻附近均未設瓦斯檢查牌板。”

高根如趕快解釋說：“這幾道墻是2012年10月施工的，那時候我還沒有到礦上來。”

“那也要重新打密閉墻，必須整改。”李大生說，“這沒有商量的余地。”

正在生產的煤礦是否達標？

3

涼水井礦井下隱患不少，本以為很短的下井時間，結果暗查組被一個個隱患絆住了腳

榆林雖然煤炭產量高，但安全生產狀況卻不容樂觀。

暗查組這一查，確實查出了不少安全隱患，停產礦井如此，正在生產的礦井會不會好一些呢？暗查組懷著這樣的希望來到了陜西匯森煤業公司涼水井礦。

涼水井礦是陜西省投資集團下屬的陜西神木化學工業有限公司煤制甲醇煤化一體化項目的配套礦井，其規模為400萬噸/年。2008年7月1日，該礦井下發生了一氧化碳中毒重大事故，共造成18人遇難。

如今，幾年過去，前車之鑒是不是成了后事之師？帶著這樣的疑問，7月30日暗查組來到了涼水井礦。

下井一查，暗查組發現了大量隱患：煤層自燃傾向性鑒定為易自燃，而該礦未采取以灌漿為主的防滅火措施，不符合相關要求；42109工作面采空區空頂面積過大，采空區漏風嚴重；“六大系統”建設不完善，壓風自救、供水施救設施未按規定設置；42109工作面機電設備列車處未按規定設點檢查瓦斯，進風巷帶式輸送機無防跑偏裝置；無軌膠輪車運輸巷未設置消防供水軟管及消防沙。本來以為這次下井時間會很短，結果暗查組被一個個隱患絆住了腳，想走快點都不行。

在井下水泵旁，暗查組要求操作人員出示上崗證。這位職工磨蹭了半天也沒有拿出相關證件，左顧右盼，希望礦領導給他解圍。“他是新來的大學畢業生，相關證件正在辦理階段。”一位礦負責人解釋說。

“無論什么情況，特殊工種都不能無證上崗。”鄭行周說，“你們必須加強現場管理。”

“根據你們現在的情況，必須停產整改。”升井后，劉向東對涼水井礦的負責人董衛峰說。

隨后，暗查組要求榆林監察分局到該礦進一步核查，并依法下達停產整改指令。

4

靠聯合執法消除隱患

榆林的煤礦安全僅靠突擊檢查是保證不了的，需要當地政府和安監部門合力消除隱患

查3個礦，問題一大堆，安全隱患很多，這讓暗查組每名成員的心情都很沉重。

榆林，這個全國第二大產煤市，煤礦安全該怎么管？

榆林市委常委、副市長李春臨在前段時間召開的煤礦“打非治違”座談會上，這樣總結榆林市的煤礦安全形勢。

他認為：近年來，榆林市深入開展安全生產執法、治理行動，嚴厲打擊非法違規生產經營建設行為，取得顯著成效，但非法違規生產、經營以及建設，仍是造成當前生產安全事故多發頻發、制約安全生產狀況持續穩定好轉的突出原因。

榆林市政府已經意識到，搞好煤礦安全生產工作，不僅要靠煤監機構，還要靠當地政府，多方合力才能看到效果。

“聯合執法才能形成合力。”暗查組組長劉向東說。

為了促進榆林市煤礦安全工作，在突擊查完3個煤礦后，7月30日下午，暗查組來到榆林市政府，與榆林市副市長王長安、榆林市能源局局長張生平就該市煤礦安全生產中存在的問題交換了意見。

劉向東說：“除了我們查的3個礦井，市里也要對同類型的礦井進行檢查，對媒體反映的煤礦安全生產問題進行核查，對查出的問題要嚴肅處理并跟蹤落實。”

劉向東接著說：“要加緊研究治理采空區垮落引發的各類災害，確保煤礦安全生產。對上述工作的整改落實情況要及時上報。”

這些是暗查組對榆林市政府提出的希望和要求。

“另外，市里對安全生產大檢查要抓實、抓細，督促企業檢查，徹底消除隱患。”劉向東說。

聽完暗查組的意見，王長安表示，接下來榆林市政府要舉一反三，切實拿出相應的措施來，在全市范圍內進行拉網式檢查。

“對查到存在問題的礦井絕不手軟，該停的停，該關的關。”王長安說。