編者按：中國經(jīng)濟正在進入速度換擋、轉變方式、結構優(yōu)化的深度調整階段，必將對能源發(fā)展產(chǎn)生一系列深遠影響。目前，國家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已開始部署，能源發(fā)展的方向和目標是什么？這將對能源企業(yè)帶來哪些影響？中國石油報記者就相關問題采訪了中國能源研究會副理事長周大地。

記者：目前，國家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已經(jīng)開始部署，2020年一系列清潔能源發(fā)展指標也已基本確定。從清潔能源目前的發(fā)展情況看，您認為實現(xiàn)這些目標有哪些挑戰(zhàn)？

周大地：“十三五”能源規(guī)劃中關于清潔能源的發(fā)展指標已基本確定，如非化石能源占能源消費總量比重達15%；常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億千瓦和1億千瓦以上；核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達3000萬千瓦等。

從能源供應來看，“十二五”期間水電的發(fā)展有比較大的進展，風電的速度還是比較快的，太陽能自去年也開始提速，情況都比較客觀。但是一個最大的意外就是日本福島事件以后，核電發(fā)展受到很大沖擊。我國有兩三年沒有批新的核電廠，原來的建設有一些也有所停頓，而核電在能源供應量方面是比較重要的力量，所以，核電的指標完成情況還不好說。

從能源需求來看，前幾年能源需求的速度相對比較快，但到2020年能源需求量究竟有多少，各方面的預計也不一樣，能源需求量的不同也會影響一些指標的完成情況。以非化石能源占能源消費總量的比例為例，非化石能源增量可以算出來，如果分子是基本固定的數(shù)，分母大了，這個15%實行起來就可能有較大困難。當然，現(xiàn)在還有六七年時間可以努力，各種因素也會影響最終結果。

記者：“十三五”能源規(guī)劃與以往的能源規(guī)劃相比有何不同？

周大地：我覺得“十三五”能源規(guī)劃應該主要是怎么落實中央提出來的“四個能源革命”和“一個國際合作”。過去傳統(tǒng)的能源規(guī)劃雖然也講了很多原則，但重點是落實到每個行業(yè)完成多少數(shù)量，現(xiàn)在看來，規(guī)劃不但要有一些定量的指標，更重要的是確定能源發(fā)展調整的主要方向。

目前，中國經(jīng)濟在結構、增長方式和增長內(nèi)容等方面在進行深度調整。能源行業(yè)要考慮如何去適應這種調整，成為國家經(jīng)濟調整的“助推器”，而不是“絆腳石”。所以，我想“十三五”能源規(guī)劃首先是明確能源發(fā)展方向究竟是什么？就是中央提出的能源革命，其中最重要的就是節(jié)能優(yōu)先，要進行能源消費革命。消費革命不是過去能源規(guī)劃中強調的保供優(yōu)先原則，即要多少給多少，而是要滿足合理需求，要引導高效、節(jié)約的消費理念。

當然，這種轉變是非常不容易的。總體來看，歷次能源規(guī)劃往往會考慮需求較高的方案，因為擔心能源供應短缺影響經(jīng)濟，同時能源行業(yè)也積極爭取較大的發(fā)展空間。但在“十三五”能源規(guī)劃中，能源消費革命對生產(chǎn)方面影響巨大，目標規(guī)劃要爭取用較少的能源增長來滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。這與以往有很大區(qū)別。

記者：我們要在能源供應規(guī)劃思路上避免什么問題？

周大地：首先，在能源供應規(guī)劃上不能設置寬松的目標，因為過高的能源供應目標在一定程度上會縱容資源的過度利用，也會使很多地方把擴張性的能源供應能力的增長作為經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，導致項目過多過大，造成部分生產(chǎn)能力過剩。其次，要充分考慮供應能力的全局優(yōu)化，對市場變化進行前瞻研究，對基礎設施的投資要考慮總量控制的影響，防止產(chǎn)能過剩。

記者：“十三五”能源規(guī)劃重點要解決哪些方面的問題？

周大地：長遠來看，中國要走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的路子。清潔問題在“十三五”期間是巨大的挑戰(zhàn)，也是最重要的問題。我們目前環(huán)境代價已經(jīng)太大，“十三五”期間，改善人民生活首先是要保障我們基本的自然環(huán)境不要再受到破壞，而且要有明顯的改善。所以，“十三五”能源規(guī)劃必須在大幅減少能源消費總量以及能源生產(chǎn)、運輸、轉化、消費造成的污染排放量這樣一個前提下規(guī)劃能源發(fā)展。

“十三五”能源規(guī)劃，首要任務就是能源結構的調整。盡管“十三五”期間有些能源可能在某些地方會過剩，能源需求增長也可能比現(xiàn)在要慢，但對清潔能源的發(fā)展絕不能松懈。同時，能源的清潔利用問題也很關鍵，電廠不但要脫硫脫硝，而且要進一步提效，還要解決非發(fā)電的煤炭清潔利用問題。這些工作都需要通過技術革命來實現(xiàn)。現(xiàn)在中國的環(huán)境已經(jīng)沒有余地增加排放，而化石能源零排放還沒有做到，所有的新建能力都意味著增加排放，所以一定要解決排放空間替代問題，這是很大的挑戰(zhàn)。同時，“十三五”也要為今后的能源發(fā)展做好準備，結構的進一步的優(yōu)化、碳排放的進一步降低，這都要做長期規(guī)劃。

能源體制革命也是“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。現(xiàn)在人們一說體制改革就想到國企怎么改，我認為不能盲目簡單地反壟斷，要看到國際競爭的激烈。放眼世界市場，沒有資源壟斷還有技術壟斷，沒有技術壟斷還有金融投資性壟斷，壟斷是客觀存在的。我認為，還原能源的商品屬性、規(guī)范市場規(guī)則才是最緊迫的任務。如果價格還是一種補貼性的狀態(tài)，想搞消費革命是很困難的。另外，內(nèi)部很多價格的比價對于能源系統(tǒng)的優(yōu)化也非常關鍵。現(xiàn)在只看到了需求側價格怎么調整需求，但在供應側，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)怎么辦？天然氣調峰價格怎么辦？各種集合的價格怎么辦？這些方面還需要做大量的研究。同時能源管理機制也需要優(yōu)化，能源的稅收、價格、供應投資等各方面分散在若干個不同的管理部門，對能源的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展不利。

記者：能源發(fā)展理念的調整將給能源企業(yè)帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？

周大地：最大的機遇就是能源清潔利用的發(fā)展空間很大。在排放量大幅下降的目標約束下，化石能源的清潔利用水平會決定其生死。化石能源要實現(xiàn)清潔利用，清潔化技術、轉化技術以及環(huán)保裝備等都將迎來廣闊市場。

挑戰(zhàn)也有很多。過去能源發(fā)展高速增長，各種能源之間基本上是互不打架的。但在能源發(fā)展相對低速、消費總量下降的情況下，就不能千軍萬馬隨便跑。能源行業(yè)內(nèi)部，不同能源之間會出現(xiàn)競爭和替代，這是很大的問題。另外，能源投資也要謹慎，各行業(yè)的投資要算總賬，比如，不能這邊搞煤制氣、煤制烯烴，那邊還大量進口化工產(chǎn)品，這些需要出臺相關政策統(tǒng)籌考慮。