50年一遇、百年一遇，超強(qiáng)暴雨、特大泥石流、超強(qiáng)臺風(fēng)、冰凍災(zāi)害，這些在幾十年前還讓人生疏的字眼近年來頻頻見諸報(bào)端。全國人大代表、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃潤秋提交的航拍議案建議，極端災(zāi)害天氣屢屢成災(zāi)，應(yīng)加快制定出臺氣象災(zāi)害防御法。

極端天氣屢屢成災(zāi)百年不遇年年遇

黃潤秋提交的關(guān)于加快制定氣象災(zāi)害防御法的議案中寫道：“近60年來，我國年平均氣溫每十年約升高0.23℃，是全球平均溫度升幅的兩倍。1990年至2013年，我國因氣象災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.5萬億多元。超強(qiáng)臺風(fēng)、特大暴雨、暴雪、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅龅葹?zāi)害性天氣強(qiáng)度頻頻突破或接近歷史極值。若防范不科學(xué)、應(yīng)對不到位，就會造成巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”

2006年在浙江登陸的超強(qiáng)臺風(fēng)桑美，造成483人死亡；2010年8月8日甘肅舟曲暴雨引發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，造成約1700人死亡或失蹤；2012年7月21日華北特大暴雨造成北京79人死亡。2013年7月10日四川都江堰暴雨引發(fā)特大高位山體滑坡，造成43人死亡，118人失蹤。

議案中通過無人機(jī)航拍的圖片顯示，超強(qiáng)暴雨致使汶川大地震極重災(zāi)區(qū)四川綿竹市清平鄉(xiāng)在震后多次遭受大型泥石流災(zāi)害，災(zāi)后重建的房屋被沖走或掩埋，2月28日，記者還能在現(xiàn)場見到被泥石流掩埋的房屋屋頂。

“百年不遇年年遇、千年災(zāi)害常常現(xiàn)”，在四川省達(dá)州市渠縣流傳著這樣一句話。四川省氣象局副局長馬力告訴記者，達(dá)州市在2004年、2005年、2007年都遭受了嚴(yán)重的區(qū)域性暴雨洪澇，短短五年內(nèi)就發(fā)生了三次特大洪水，這樣規(guī)模的洪水，在20世紀(jì)的一百年間一共只發(fā)生了三次。

災(zāi)害很嚴(yán)重法律還是空白

專家認(rèn)為，在這樣嚴(yán)峻的形勢下，至今還沒有出臺專門的氣象災(zāi)害防御法律，無疑是我國自然災(zāi)害防御的法律空白，并且通過修改現(xiàn)行法律法規(guī)難以滿足氣象災(zāi)害防御需求。

據(jù)了解，當(dāng)前我國涉及氣象災(zāi)害防御工作的綜合性的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等，在應(yīng)對氣象災(zāi)害防御方面各有缺陷。

“《氣象災(zāi)害防御條例》只對政府及其部門的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，對公民法人和社會組織的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的少，忽視公民法人自救互救義務(wù)，忽視公民法人和社團(tuán)組織防御氣象災(zāi)害的社會責(zé)任，忽視社會有序參與機(jī)制建設(shè)。從而導(dǎo)致政府背負(fù)的責(zé)任過重，一些地方出現(xiàn)‘政府急、百姓不急’，‘政府干、百姓怨’的現(xiàn)實(shí)情況。”黃潤秋舉例說。

另外，當(dāng)前我國應(yīng)對自然災(zāi)害類的法律雖有《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等，但這些法律所規(guī)范的內(nèi)容主要是由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生衍生災(zāi)害或其他自然災(zāi)害。

“沒有專門的氣象災(zāi)害防御法會導(dǎo)致很多不好的后果，比如造成氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門各自為陣，信息和資源分散浪費(fèi)；一些部門或個(gè)人不配合防御工作；災(zāi)后理賠工作缺乏金融機(jī)構(gòu)參與等等。”黃潤秋說。

黃潤秋舉例說，2012年6月27日晚至28日，四川涼山寧南縣發(fā)生暴雨，形成特大山洪泥石流。氣象服務(wù)部門連續(xù)發(fā)布9次預(yù)警，大多群眾在政府組織下安全撤離，但某單位缺乏氣象災(zāi)害防御意識，沒有積極響應(yīng)配合，造成一工地上的施工人員及家屬約40人失蹤。

強(qiáng)化公民在氣象災(zāi)害防御中的作用

在黃潤秋看來，雖然氣象災(zāi)害無法避免，但是通過有效的氣象災(zāi)害防御措施可以避免或減輕氣象災(zāi)害帶來的人員財(cái)產(chǎn)損失。加快制定氣象災(zāi)害防御法，對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，推動國家治理體系和治理能力的提升都具有非常重要的作用。

黃潤秋認(rèn)為，氣象災(zāi)害防御事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉，涉及各行各業(yè)各領(lǐng)域和社會穩(wěn)定發(fā)展，需要通過法律予以規(guī)范。

同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的快速增長和社會力量的迅速成長，氣象災(zāi)害防御工作已不再是政府及其組成部門的專屬職能，應(yīng)強(qiáng)化公民法人和社會組織在氣象災(zāi)害防御中的作用。

“氣象災(zāi)害防御不僅需要規(guī)范政府及其部門的權(quán)力和職責(zé)，更需要規(guī)范公民法人、企事業(yè)單位、政府組織、基層自治組織、社會團(tuán)體、志愿者等全社會力量的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)氣象災(zāi)害防御主體的全面性和多重性。”黃潤秋說。