經濟全球化時代，海洋是國際交往和國際合作不可或缺的新的重要平臺。我國54個沿海城市中有90％以上提出海洋發展戰略。

不過，作為傳統陸權國家，我國陸上軟、硬實力相對較強，而我國海上力量在規模、裝備、投送能力、管控水平等方面與世界強國仍有較大差距。在軟實力方面，我國是世界海洋大國俱樂部的后來者，在國際海洋規則制定中尚處于弱勢地位。

而且，由于沒有統籌考慮陸域經濟與海域經濟的發展，沒有處理好開發與環境保護的關系，我國岸線資源過度開發，大規模圍海造陸，濱海地區高消耗、高排放產業高度密集，海洋生態環境呈不斷惡化之勢，結構同構現象較為嚴重。此外，還存在港口建設、海洋產業發展與貨物集散能力不匹配，沿海樞紐港口城市與其腹地間的連接性基礎設施不完善等問題。

實際意義上的海洋經濟，應包括依賴海洋資源和高新技術發展的海洋產業及其相關經濟活動，當下沿海地區卻只停留在近海陸地、沿海灘涂和鄰近島嶼的開發。這些問題若得不到解決，將極大削弱資源的有效儲備能力，影響海洋經濟的可持續性，甚至會壓縮我國國際交往和發展空間。

那么，如何化危為機？

協調有力的綜合管理體制。陸海統籌涉及領域寬泛、涉及部門眾多，統籌協調難度大。要切實打破陸海分割、部門分割、區域分割的局面，深化陸海統籌管理體制改革，開展海洋綜合管理試點，整合管理職能，建立涉海部門聯席會議制度或高層次的決策議事機制，統籌陸海行政審批和重大事務協調，切實增強決策的科學性和有效性。

統籌陸海資源開發利用。海洋石油產量約占世界總產量的34%，海洋天然氣產量約占26%。我國有473萬平方公里的海域面積、1.8萬公里的大陸海岸線及7000多個面積較大的海島，蘊藏著豐富的生物、油氣等海洋資源。應調整陸地能源生產結構，加快海洋能源資源開發進程。

統籌陸海產業發展。根據沿海各地發展條件、產業基礎和資源稟賦，做好沿海地區主導產業的選擇及其發展規劃，避免產業結構雷同。突出海洋新興高科技產業發展的優先地位，針對海洋油氣、海洋生物醫藥、海洋化工、海洋工程裝備制造、海洋新能源等產業的產業鏈條長、關聯度高、輻射力強、帶動效應大的特點，將它們作為推動海洋產業戰略升級乃至沿海地區產業結構調整的主導產業來培育。

統籌陸海生態環境保護。2003年以來，高能耗、高污染的重化工業布局在沿海地區已成普遍趨勢，各地重化工業比重占規模以上工業的70%左右。針對這種現狀，重點海域要以海定陸，實施陸源污染物入海總量控制，加強流域水利工程對河口水沙調控的綜合管理，維護河口生態健康；實施沿岸生態紅線制度，強化沿海重大涉海工程環境監管，倒逼布局優化及技術創新，突出沿岸重點區域的保護與治理，優化沿海地區人居和發展環境。

另外，要加強海洋可持續發展的國際合作。在確保我國海洋權益的前提下，提高和擴大海洋經濟的對外開放程度和范圍，在海洋產業發展、海洋生態保護、海洋科技創新等領域加強與周邊國家及其他相關國家的合作。（作者：朱玥穎，為中國社科院博士研究生）