2015年3月15日，中共中央和國務院發布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》深化電力改革9號文件，文件在“近期推進電力體制改革的重點任務”中提出，要“穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務”。

其中第16條提出鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。之所以稱之為“增量”，是相對于電網企業存量資產而言的。

中國的國家級經濟技術開發區218個、高新區129個、各類省級園區1167個、各類市縣級園區數以萬計，集中了絕幾大部分中國的工業制造能力和用電市場。

這些工業開發區、高新技術園區形成的電網，當初是地方政府為了招商引資，先行投資建設的基礎設施，如果不解決通電、通水等七通一平，企業就無法入住。所以，這些地方政府向銀行融資建設了工業園區和開發區的電網。此后，電網企業要求開發區不將這些資產的經營權轉交給電網公司管理，如果電網按照變壓器的容量收取基本電費，將這些資產交由電網企業運行，用電用戶就可以按照自己的最大用電負荷繳納基本電費，比如北京的基本電費是48元/千伏安•月。

但是這些電力設施不是電網公司投資的，資產的權屬也不歸電力公司所有，電網公司也不能提取折舊。在制定深化電力改革9號文件時，決定將這一巨大的市場作為電力改革突破口。

在工業園區、開發區、高新技術園區中，不僅有巨大的電力需求，還有巨大的綜合能源需求，蒸汽、熱力、制冷等多種能源，非常適合發展分布式能源，能源互聯網、綜合能源服務和節能減排服務，是一個千億級的巨大市場，也是中國能源革命的主要戰場。

12月1日，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了第一批105個試點項目。據此前業內機構測算，105個增量配電試點項目的總投資額預計可達到500至1000億元。據國家電網公司披露，105個試點中，國網經營區有82個。“國家電網公司將積極參與增量配電投資業務競爭，全力做好相關服務工作。”

國家電網公司經營區域覆蓋26個省、市、自治區，覆蓋國土面積的88%以上，供電人口超過11億人。國家電網已經是人類歷史上最大的電力公司了，但依然不愿意放棄這一巨大市場。

但是，僅僅靠國家電網現有的體制機制，將很難與市場化的企業競爭，通過混合所有制激發員工的經營經濟性和服務意識，對于國家電網爭奪這些增量市場的經營權將是巨大的動力。

國網公司將對不具備獨立運營條件的試點項目業主，在自愿協商一致的基礎上，可以接受其運營委托，充分發揮電網公司人才、技術、管理等方面優勢，實現專業化管理。對國家電網投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

當然，對于國家電網這樣一個長期縱向一體化高度壟斷的企業，從企業文化上能否按照市場化的原則接受和管理好混合所有制企業還是一個未知數，但是這種嘗試值得肯定。

同時，市場對于國家電網這種全面競爭的姿態也有不少擔憂。這對于其他市場主體參與電力增量配電業務，無疑增加了巨大的阻力。

國家發改委副主任劉鶴提出，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。“當前，必須加快推進改革，解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心。”