所屬地區

遼寧

法規性質

政策法規

發布機構

地方政府及機構

法規標號

沈政發〔2024〕10號

發布時間

2024-10-31

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現將《國家碳達峰試點（沈陽）實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　沈陽市人民政府

　　2024年10月31日

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國家碳達峰試點（沈陽）實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和戰略部署，按照《國家發展改革委辦公廳關于印發首批碳達峰試點名單的通知》（發改辦環資〔2023〕942號）要求，做好碳達峰試點建設工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路。以實現高質量碳達峰為目標，以能源結構調整和產業結構優化為主線，以積極有序推動能耗雙控轉向碳排放雙控為抓手，以科技創新和制度創新為支撐，加快能源低碳轉型、產業綠色轉型、城市發展轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，將綠色低碳發展理念貫穿到經濟社會發展全局，在碳達峰模式路徑探索上形成可操作、可復制、可推廣的“沈陽經驗”。

　　二、試點目標

　　不斷優化能源結構，加快開發可再生能源，加強新型電力系統建設，大幅提高能源利用效率，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。持續優化產業結構，推進工業數字化、綠色化、智能化、低碳化轉型，加速形成有利于碳中和的產業格局。全面構建清潔低碳供熱體系，持續提升建筑綠色低碳水平，探索東北地區城市清潔供暖新模式。大力開展綠色低碳技術創新和推廣應用，加快形成新質生產力。建立健全有利于綠色低碳發展的政策體系和機制，進一步提升全社會綠色低碳意識。在能源綠色低碳轉型、工業高端化智能化綠色化、北方城市綠色低碳供暖等方面探索碳達峰實施路徑。到2025年，經濟社會發展綠色低碳轉型成效初顯。能源消費結構明顯改善，利用效率穩步提升，保障能力顯著增強。工業高端化、智能化、綠色化水平顯著提升，綠色低碳技術創新和推廣應用取得新突破。有利于綠色低碳發展的政策體系和機制進一步完善，綠色生產生活方式普遍推行，單位地區生產總值二氧化碳排放量比2020年下降18.5%。到2030年，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道。能源結構優化取得重大進展，能源資源利用效率達到國內領先水平，清潔低碳、安全高效的新型能源體系初步建立。產業綠色低碳轉型取得顯著成效，有利于碳中和的產業結構和布局基本形成，綠色低碳技術研發和推廣應用實現突破。以減排降碳為重要導向的政策體系基本健全，綠色生產、生活方式廣泛形成，二氧化碳排放量達到峰值。

　　三、重點任務

　　（一）打造能源綠色低碳轉型示范。

　　1.加快可再生能源開發。堅持集中式與分散式并舉，充分挖掘可再生能源開發潛力。加速推動遼中區、新民市、法庫縣、康平縣共210萬千瓦的集中式風力發電項目建成投運，開展存量風電資源調查和規劃布局，“十五五”期間新增集中式風電裝機容量不低于200萬千瓦。加快現役低能低效老舊風機組淘汰更新，推進風電場實施“以大代小”增容改造。積極發展分散式風電，開展“千鄉萬村馭風行動”示范試點，支持村集體與企業合作，實施20兆瓦分散式風電項目。推動新能源企業在具備條件的用電負荷中心周邊布局5—10兆瓦分散式風電項目；推進低風速（微風）發電技術商業化應用，因地制宜謀劃建設微風發電試點，拓展微風資源開發利用場景。普及分布式光伏開發應用，大力實施工商屋頂和公建屋頂加裝分布式光伏工程，推動新建建筑和基礎設施光電光熱一體化設計建造。進一步推動生物質能多元化利用，高標準建設新民市、康平縣垃圾焚燒發電項目，加快推進沈北新區、法庫縣生物質熱電聯產項目，在遼中區等畜禽集中養殖地區探索沼氣綜合利用模式，實現減污降碳協同增效。引導農村地區使用生物質能、太陽能、風能等清潔能源替代散煤，扎實推進農村能源革命試點建設。到2025年，新能源發電總裝機規模比2022年提高280萬千瓦，非化石能源消費占比達到17.8%；到2030年，新能源發電總裝機規模比2022年提高550萬千瓦，非化石能源消費占比達到25%。

　　2.推進化石能源清潔高效利用。在電力、熱力安全保供的前提下，加強煤炭減量替代和清潔高效利用，嚴格控制煤炭消費增長?？茖W規劃建設先進燃煤熱電聯產機組，替代落后產能，加快老舊機組及燃煤鍋爐更新和技術改造，穩妥有序開展供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組、系統能耗40千克標準煤/吉焦以上的燃煤熱源提標改造。推動燃煤耦合生物質發電及供熱技術示范應用。建設煤炭地下氣化聯產制氫項目，應用原位地下氣化技術，實現尾礦煤、深層煤、低品質煤等難采煤炭資源高值利用和大規模商業化制氫瓶頸突破，推動煤炭由“燃料型”粗放能源向“原料型”清潔能源轉變，大幅提升煤炭資源清潔開發和高效利用能力。改善城市能源供應結構，拓展氫源渠道，支持富氫煤制燃氣在城市管網中大規模應用，推動氫氣在產業園區應用。

　　3.加快構建新型電力系統。建設與東北亞國際化中心城市相匹配的“安全、可靠、綠色、高效”智能電網。推動電網主動適應新能源發展，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和以消納新能源為主的智能微電網。優化電力輸送通道，實施220千伏送出工程，推進500千伏主變擴建工程，加快220千伏和66千伏輸變電工程建設。開展老舊變電站、輸變電設備和線路整體改造，提高電網安全運行能力。依托法庫縣農村能源革命試點建設，提高農村配電網互聯互通、智能控制水平。建設友好型“新能源+儲能”電站，推進60萬千瓦電網側新型儲能電站示范項目建設，支持產業園區、工商業企業、大數據中心等靈活配建用戶側新型儲能電站。依托中德（沈陽）高端裝備制造產業園等園區，探索打造源網荷儲一體化的現代智慧配電網綜合示范項目。探索建設離網儲能制氫試點，實施法庫縣、康平縣風電場綠氫制備項目。到2025年，新型儲能裝機規模達到80萬千瓦；到2030年，新型儲能裝機規模達到160萬千瓦。

　　4.推動交通運輸用能優化。優化交通運輸結構，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”，推進年貨運量150萬噸以上大型企業、新建物流園區的鐵路專用線建設，到2030年，鐵路貨運分擔率較2020年增長60%。推進沈陽現代化都市圈城際軌道交通建設，科學規劃現代化交通基礎設施重大項目，加快建設寶馬東等立體公交樞紐，優化公交線網布局，高品質服務綠色出行。建設綠色交通基礎設施，加快實施遼寧全域綠色高速智慧能源項目，率先完成沈陽域內高速公路收費站、服務區、路塹邊坡分布式光伏及充電基礎設施建設。加快城鎮充換電設施網絡布局，推進停車場與充電設施一體化建設，加快大功率新能源充電設施建設。以綠色交通綜合能源站項目為示范，在有氫燃料需求的區域有序布局加氫站。推動運輸工具裝備低碳化，新增和更新公交車全部采用新能源車輛，更新出租車全部采用新能源和清潔能源，引導鼓勵純電動汽車在巡游車領域應用。到2025年，城市綠色出行比例達到75%，新能源汽車市場滲透率達到30%；到2030年，城市綠色出行比例達到77%，新能源汽車市場滲透率達到40%。

　?。ǘ┐蛟熘圃鞓I高端化智能化綠色化轉型示范。

　　5.推動制造業智能綠色低碳轉型。加快數字賦能，以傳統裝備制造業為重點，鼓勵企業利用新一代信息技術與裝備制造業深度融合。引導工業企業應用智能傳感器、工業機器人等智能化裝備，推動工藝流程和設備數字化升級。聚焦頭部企業，推動先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝智能化。圍繞機械裝備、汽車及零部件等特色行業領域，深化“5G+工業互聯網”融合應用。鼓勵建設無人工廠、黑燈工廠、柔性工廠，培育一批智能工廠、數字化車間。以沈陽—歐盟經濟開發區等國家綠色工業園區為重點，推進通用裝備、數控機床、汽車等行業綠色制造標準體系建設。支持綠色制造企業建設“近零碳”工廠。支持“鏈主”企業開展產品碳足跡認證，培育綠色供應鏈管理企業。推進關鍵核心零部件、工程機械、大型工業裝備、機電產品再制造，加快再制造產品推廣應用，培育一批再制造領軍企業。到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放量下降率達到18.5%。

　　6.加快重點行業節能降碳。加快推進陶瓷行業干法制粉工藝和裝備應用，推廣造紙行業能量梯級利用和節水節能技術應用，推動食品和化工行業工藝節能改造技術應用，開展工業鍋爐智能化控制技術推廣和超低排放改造行動。推進電機、變壓器、風機、泵等重點用能設備系統節能降碳改造和設備更新，推廣應用能效二級及以上的節能設備。持續推進終端用能電氣化低碳化，擴大電氣化終端用能設備使用比例。加強新型基礎設施節能降碳管理，優化新型基礎設施用能結構，將年電耗超過1000萬千瓦時的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，推動存量數據中心升級改造，提升用能效率和碳排放管理水平。健全市、區縣（市）兩級節能監察體系，培育壯大第三方節能服務機構。鼓勵重點用能企業通過購買綠電綠證加快節能降碳進程。到2025年，重點行業和數據中心達到標桿水平產能比例超過30%；到2030年，重點行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

　　7.推動新興產業高起點發展。加快發展先進制造業集群，加速形成新質生產力。重點打造汽車及零部件、新一代信息技術等10個重點產業集群。推動機器人及智能制造集群向世界級集群躍升，培育高端裝備、集成電路裝備等6個產業集群向國家級先進制造業集群邁進。大力發展新能源產業集群，鍛造新的產業競爭優勢，培育拓展新能源裝備制造產業鏈條。打造千億“儲能之都”，依托儲能重點項目，推動各種技術路線的新型儲能裝備和新能源動力電池制造及配套關鍵核心部件制造企業集聚發展。建設“北方氫都”，推動大東區氫能示范產業園區、氫燃料電池汽車全產業鏈示范基地和鐵西區氫能全產業鏈聯盟項目等重大項目落地建設，加大氫燃料電池發動機和缸內直噴氫內燃機生產研發力度。突破氫能儲存運輸關鍵技術設備國產化瓶頸，培育壯大“制、儲、輸、用”一體化氫能產業鏈條。培育風電、光伏裝備制造全產業鏈，加快風力發電機、風電一體化、光伏組件制造等項目建設，支持風光氫儲能發展，建設一批新能源固廢回收和資源化利用項目。因地制宜發展核能裝備，引進輻照工廠、核檢測芯片等項目，培育壯大核技術應用。發展綠電算力一體化項目，在集中式風電項目周邊布局建設一批算力中心、綠電產業園等高載能產業項目。到2025年，儲能產業實現年產值200億元，氫能產業實現年產值500億元，戰略性新興產業增加值占國民生產總值比重達到23.2%；到2030年，工業戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重達到35%。

　　8.推進綠色低碳產業園區建設。按照“分類推進、因地制宜、重點突破”原則，有序推動各級各類開發區、產業園區綠色低碳發展。鼓勵沈陽經濟技術開發區、沈陽輝山經濟技術開發區爭創國家碳達峰試點園區；支持中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設零碳產業園區、渾南科技城建設“近零碳”園區；加快建設鐵西區新能源產業園區，吸引新能源裝備產業集聚發展，構建鋰電池、氫能、儲能、風能和新能源應用“4+1”新能源產業體系；規劃建設康平縣生物化工產業園，打造綠色能源（氫氨醇一體化）、生物制造、新材料及其制品三大產業體系；高質量建設沈陽（遼中）再生資源產業園，發展循環經濟產業助力碳達峰；打造大東區氫能綜合產業園、鐵西區儲能技術產業園、沈北新區先進制造產業園等專業化特色園區，培育綠色低碳發展新動能。編制《沈陽市低碳示范園區建設評價導則》，鼓勵具備條件的產業園區打造“近零碳”示范樣板，依托標桿企業開展“能源資源高效利用+可再生能源開發利用+供應鏈協同降碳”行動，推動能源、資源、產業鏈、基礎設施、生態環境全系統綠色低碳發展。聚焦汽車出口需求，依托主制造商優勢地位，探索汽車及零部件制造產業全鏈條的協同降碳、達峰路徑。

　?。ㄈ┐蛟毂狈匠鞘芯G色低碳供暖示范。

　　9.構建清潔低碳高效供暖體系。因地制宜優化城區、鄉鎮、農村供熱體系。建設符合超低排放標準的大型燃煤熱源，有序替代城區存量低效燃煤鍋爐，協同遠距離長輸供熱系統，逐步構建大環網、多熱源聯網的供熱格局。在具備條件的住宅、公共建筑、產業園區，分類推廣空氣源熱泵、“光伏+輔助熱源”設備、燃氣壁掛爐、生物質能設備等燃煤供熱替代模式。在蘇家屯區、沈北新區等管網基礎條件較好的地區，引導整合建設生物質集中供熱鍋爐房，推進鄉鎮生物質集中供熱示范試點建設。推進農村地區可再生能源多元供能體系建設。到2025年，全市基本完成散煤替代。

　　10.大力發展可再生能源和工業余熱供暖。探索建立太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源多能互補供熱模式，鼓勵黨政機關、學校、醫院等公共機構優先開展“光伏/光熱+熱泵”“空氣源熱泵+電加熱+儲能”“生物質能+電加熱”等多能互補供熱模式試點建設。推廣空氣源、地源、污水源熱泵等供熱技術規?；瘧?，與谷電蓄熱、電鍋爐供熱等形成多能耦合的節能改造模式。實施工業鍋爐余熱供暖，探索余熱回收、跨季節儲熱等清潔供熱模式。

　　11.推動城市集中供熱低碳化建設。擴大熱電聯產和清潔能源集中供熱面積。重點推進熱電聯產提效改造工程，建設超低排放標準的大型熱源、生物質和垃圾焚燒熱電聯產項目。鼓勵集中熱源廠推廣燃氣鍋爐供熱，探索“外熱入城”，壓減煤炭消費。支持安全高效、先進可靠的清潔取暖技術發展和設備更新改造。實施供熱管網低碳化、智能化改造，加快城鎮智慧供熱系統建設，每年改造供熱管網長度50公里以上。推動區域間供熱管網互聯互通，推廣應用智慧供熱二次網分戶平衡技術，保障熱力平穩高效供應。

　　12.提升建筑能效水平。持續開展星級綠色建筑創建行動，不斷提高星級綠色建筑在新建建筑中的比例。擴大綠色建材應用范圍，政府采購節能環保產品嚴格執行強制采購和優先購政策。推動《近零能耗建筑技術標準》（GB/T 51350—2019）實施，推進高品質住宅建設，開展超低能耗、近零能耗、零能耗和零碳建筑示范，推動低碳建筑規模化發展。探索建筑光伏一體化和“光儲直柔”建筑應用。推動建筑用能替代，促進建筑終端用能電氣化。加快實施既有建筑節能和綠色低碳化改造，強化建筑圍護結構氣密、保溫隔熱性能，提高門窗氣密性等級。鼓勵黨政機關、學校、醫院等爭創國家級綠色低碳公共機構。發揮公共機構在綠色低碳發展中的引領帶動作用，穩步提高裝配式建筑比例。到2025年，新建建筑中的星級綠色建筑占比達到20%；到2030年，新建建筑中的星級綠色建筑占比達到60%，新建居住建筑綜合節能率不低于83%，新建公共建筑綜合節能率不低于78%。

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