中國以生產傳統能源（化石能源）為主的能源產業的發展難以滿足工業化、城市化加速發展的需求。全球低碳發展趨勢在客觀上要求中國加快發展可再生能源產業，通過擴大可再生能源的生產規模，改善能源生產結構和供給結構，促進能源產業結構的調整與優化，使可再生能源產業在適應工業化、城市化發展的基礎上成為促進我國經濟增長的重要推動力。

可再生能源產業的重要作用

中國能源消費結構不符合經濟的低碳發展要求，而發展可再生能源產業則有助于促進經濟的低碳發展。

首先，發展可再生能源產業是降低碳排放量、保護生態環境的途徑。

目前全球總能耗的74%來自石油、煤炭、天然氣等礦物能源，而中國1978年至2009年能源消費結構中依然以化石能源消費為主，煤炭占68%以上的比重，石油和天然氣在一次能源結構中的比重為22%以上，新能源、可再生能源量在一次能源結構中的比重不到9%。這種能源消費結構屬于高碳能源結構，它是造成嚴重的環境污染和氣候惡化的直接原因。可再生能源如風能、太陽能和水能的開發利用不會制造出過多的二氧化碳，其發電的碳排放量一般很少甚至為零，具有極強的低碳優勢。

其次，發展可再生能源產業是建立低碳型綠色經濟發展模式的途徑。

低碳經濟發展模式是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。可再生能源產業是綠色經濟中的重點產業，可以說是其“靈魂”產業。它不僅可以在短期內形成新的經濟增長點，刺激經濟增長和增加就業機會，而且可以在長期內減輕對石化能源的依賴程度以及解決由此所帶來的環境及氣候問題，成為維持全球經濟可持續增長的重要支撐。

第三，發展可再生能源產業是構建低碳型綠色產業、提升和優化產業結構的途徑。

狹義的綠色能源指太陽能、風能、水能、生物能、海洋能及燃料電池等可再生能源。在各類能源的碳排放量中，煤炭的碳排放量所占的比例最高，而可再生能源的碳排放量所占的比例最低，因此可再生能源產業是低碳型綠色產業。發展可再生能源產業既要求降低高能耗的高碳型產業如火力發電、燃氣發電等在整個產業結構中所占的比重，又要求加快綠色技術改造和新能源技術研發并實現產業化，提高太陽光伏、生物質能等低碳型可再生能源產業在整個產業結構中所占的比重，提高產業的綠色GDP比重。其結果是使可再生能源產業成為未來的支柱產業或者主導產業，從而促使中國的產業結構走向綠色化、低碳化，促進產業結構優化升級。

可再生能源產業所存在的主要問題

目前，我國可再生能源產業所存在的主要問題：

第一，可再生能源產業政策措施不完善，激勵力度不夠。在現有技術水平和政策環境下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數可再生能源的開發利用因為資源分散、規模小、生產不連續等特點而使其成本偏高，缺乏市場競爭力，因而需要政策扶持和激勵。但是，目前國家支持風電、生物質能等可再生能源發展的政策體系還不夠完整，可再生能源發電上網電價與費用分攤機制不完善，經濟激勵力度弱，相關政策之間缺乏協調，沒有形成支持可再生能源產業持續發展的長效機制。

第二，市場保障機制還不夠完善。在《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》等法規政策實施之前，中國可再生能源發展缺乏明確的發展目標，市場需求不穩定。雖然國家逐步加大了對可再生能源發展的支持力度，但是由于沒有建立起強制性的市場保障政策，無法形成穩定的市場需求，可再生能源發展缺少持續的市場拉動，進而導致可再生能源新技術發展緩慢。

第三，技術開發能力弱和產業體系不完整。除水力發電、太陽能熱利用和沼氣生產技術外，其他可再生能源利用的技術水平較低，缺乏技術研發能力；設備制造能力弱，技術和設備生產較多依靠進口，整體的技術水平和生產能力與國外先進水平差距較大。

促進可再生能源產業加快發展

可再生能源是重要的戰略替代能源，對增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護環境有著十分重要的作用。

首先，提高對發展可再生能源產業重要性的認識。

能源短缺甚至危機、全球氣候變化的客觀現實要求中國從戰略和全局的高度來充分認識可再生能源的重要作用。國務院各有關部門和各級政府要全面貫徹落實《可再生能源法》并制定相關配套法規和政策，盡快制定可再生能源產業發展專項規劃，明確發展目標，將可再生能源開發利用作為建設資源節約型、環境友好型社會的發展指標。同時，加強對可再生能源開發利用的理論研究和社會意識引導，形成有利于促進可再生能源產業發展的社會意識。

其次，促進可再生能源技術創新，增強企業自主創新能力，提高可再生能源產業的技術水平。

由于中國可再生能源開發利用的技術水平在目前還比較低，一些核心技術與主要設備大多依賴于進口，這在較大程度上制約了可再生能源產業的技術水平提高和規模化發展進程。因此，中國應高度重視可再生能源產業的核心技術研發和適用技術進步，需要增強在位企業的自主研發與創新能力，提高產業技術水平。

第三，組建可再生能源產業發展的協調機構，建立統一管理的協調機制。

可再生能源產業在發展過程中出現了諸如可再生能源發電規劃與電網規劃不同步、多部門管理而且管理不協調等問題。這要求國家組建一個跨部門的協調機構，建立統一管理的協調機制，確立統一的產業管理原則和制度標準，以促進可再生能源產業各行業、產業鏈各環節的協調發展。

第四，完善可再生能源產業政策與法規。

可再生能源產業的發展，既依賴技術創新和體制機制創新，更需要正規制度創新，迫切要求盡快完善可再生能源產業政策與法規。一是要實施可再生能源發電強制上網政策。這有助于降低可再生能源項目交易成本、縮短項目準入時間等，從而有利于通過建立穩定的市場需求來促進可再生能源產業的快速發展。二是要制定可再生能源發電電價和成本分攤政策。三是要充分發揮稅收政策的杠桿作用。有助于提高可再生能源產業的經濟激勵與產業競爭力。四是要制定和逐步完善可再生能源產業的投融資政策。到2020年中國可再生能源總投資將超過3萬億元。這樣巨大的投資，要求政府制定和逐步完善可再生能源產業的投融資體制和投融資政策，重點是建立可再生能源產業投資基金，鼓勵企業多元化直接融資。五是要加強可再生能源產業的法律法規建設，為其提供制度保障。目前可再生能源產業中多晶硅和風電設備兩個行業出現了產能過剩問題，對此，國家應該加快制定《可再生能源發展指導意見》，防止因制度缺失而出現單一環節的產能過剩，以促進整個可再生能源產業及其各個行業部門和生產環節的有序與協調發展。