近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，全面介紹了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng))第一個(gè)履約周期市場(chǎng)交易和履約情況，對(duì)配額分配和清繳的工作考慮做了說(shuō)明，總結(jié)梳理了碳排放核算、報(bào)告與核查制度體系建設(shè)進(jìn)展，對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)舉措做了介紹。

據(jù)介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

總體配額履約率達(dá)99.5%，累計(jì)成交額76.61億元

全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日開(kāi)始至當(dāng)年12月31日。

全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入的重點(diǎn)排放單位為發(fā)電行業(yè)2013～2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，共2162家重點(diǎn)排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

《報(bào)告》顯示，截至2021年12月31日，第一個(gè)履約周期共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交金額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，每日收盤(pán)價(jià)在40~60元/噸之間波動(dòng)，價(jià)格總體穩(wěn)中有升。

全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展碳排放配額現(xiàn)貨交易，共有847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個(gè)履約周期累計(jì)使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷(xiāo)。

《報(bào)告》指出，總體上看，市場(chǎng)交易量與重點(diǎn)排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿(mǎn)足重點(diǎn)排放單位履約需求，交易價(jià)格未出現(xiàn)大幅波動(dòng)，符合全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征。

截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)排放單位部分完成配額清繳。從各地區(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個(gè)省份全部按時(shí)足額完成配額清繳。

運(yùn)行框架基本建立

全國(guó)碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制碳排放的政策工具，是重點(diǎn)排放單位對(duì)國(guó)家分配的碳排放配額進(jìn)行交易的市場(chǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行主要包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)。納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位需每年核算并報(bào)告上一年度碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受政府組織開(kāi)展的數(shù)據(jù)核查，核查結(jié)果作為重點(diǎn)排放單位配額分配和清繳的依據(jù)。

《報(bào)告》稱(chēng)，國(guó)家在綜合考慮重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)排放需求、技術(shù)水平和國(guó)家減排需要的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規(guī)定時(shí)期內(nèi)排放額度，該額度可能大于也可能小于重點(diǎn)排放單位的實(shí)際排放需求。重點(diǎn)排放單位在獲得配額后，可結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)碳市場(chǎng)對(duì)配額進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，但需在履約截止日期前，提交不少于自身排放量的配額用于履約。

“為保障全國(guó)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)管系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。”《報(bào)告》介紹，數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)管系統(tǒng)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù);注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結(jié)算服務(wù);交易系統(tǒng)保障全國(guó)碳市場(chǎng)配額集中統(tǒng)一交易。

全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。

企業(yè)減排意識(shí)增強(qiáng)，超過(guò)80%單位設(shè)置專(zhuān)職人員

第一個(gè)履約周期配額分配方案在確保電力供應(yīng)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制手段首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)燃?xì)狻⒊R界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)。

“企業(yè)通過(guò)參與配額分配、交易和清繳，樹(shù)立了‘排碳有成本、減碳有收益’的低碳發(fā)展理念，加大低碳轉(zhuǎn)型投入，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升。”《報(bào)告》稱(chēng)，通過(guò)建立碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查制度，嚴(yán)肅懲處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為等違規(guī)行為，倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化自我監(jiān)督，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員力量，增強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策理解，提升企業(yè)碳排放管理能力水平。

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)向2162家重點(diǎn)排放單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷735份。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，第一個(gè)履約周期后，超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，其中約15%的重點(diǎn)排放單位成立了10人以上的碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)事務(wù)。

《報(bào)告》介紹，近90%的重點(diǎn)排放單位表示，將更加重視數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，積極配合報(bào)告核查，并將碳排放數(shù)據(jù)納入企業(yè)日常監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)范疇。

通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排收益的重點(diǎn)排放單位中，有45.71%計(jì)劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，20%的重點(diǎn)排放單位計(jì)劃用于補(bǔ)充生產(chǎn)流動(dòng)性資金，以碳市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)加大減排投入，反哺行業(yè)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)。

市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)

全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)已成為展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口，為廣大發(fā)展中國(guó)家建立碳市場(chǎng)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮積極作用，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

全國(guó)碳市場(chǎng)順利完成第一個(gè)履約周期，也迎來(lái)了新起點(diǎn)。《報(bào)告》介紹，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善制度機(jī)制，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開(kāi)透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。