2021年，全國碳排放權交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)正式啟動上線交易，碳市場是推動實現“雙碳”目標的重要政策工具。根據《全國碳市場發展報告(2024)》，截至2023年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。

目前，納入全國碳市場的行業是電力行業，“雙碳”目標為電力企業帶來了綠色低碳轉型的發展機遇，也對企業碳資產管理能力提出了更高要求。

從管理體系來看，碳資產管理工作往往涉及多個部門，不同部門各有側重，因此，在集團層面需要統籌考慮碳資產管理戰略，并明確相應部門權責。從實際工作來看，開展碳資產管理的重要前提是了解自身“碳”家底，即摸排清查企業碳排放、碳資產情況，因此，對于企業自身的碳數據管理、碳核算、減排量資產開發能力等提出了一定要求。此外，當前國內主要碳資產類型包括碳配額和國家核證自愿減排量(CCER)，后者是碳市場履約機制的有力補充。因此，對于企業而言，需要考慮如何合理進行不同類型的碳資產配置，以及如何盤活存量碳資產，一方面盡可能規避碳價波動帶來的風險，實現按時高效履約;另一方面通過低碳融資方式，促進自身減排工作。

制度先行 構建碳資產管理體系

早在2013年，試點碳市場啟動時，申能集團下屬電力企業是首批納入上海碳排放交易試點市場的重點排放單位(以下簡稱“控排企業”)，全國碳市場正式啟動以來，申能集團下屬電力企業成為全國碳市場首批10家成交企業之一。

2018年，為加強集團系統碳資產管理及統籌效益，保障系統內碳資產和碳金融業務有序開展，探索碳資產市場化運作機制和盈利模式，申能集團制定并發布了《申能(集團)有限公司碳資產管理辦法》(以下簡稱“集團碳資產管理辦法”)，明確了要在“統一規劃、統一盤查、統一開發、統一交易”的“四統一”原則下開展碳資產管理工作，同時，設立全資子公司申能碳科技有限公司(以下簡稱“申能碳科技”)作為集團系統企業碳資產管理的統一平臺，以及碳資產管理業務市場化運作平臺。

為規范碳履約及碳排放交易業務管理、防范業務風險，在集團碳資產管理辦法指導下，申能碳科技配套制定了《申能碳科技有限公司碳履約業務管理辦法》《申能碳科技有限公司碳交易業務管理辦法》《申能碳科技有限公司碳交易業務操作規程》等制度，明確了各相關部門權責，參照金融機構的前中后臺管理體系，嚴格進行風險控制。

自“雙碳”目標提出以來，與碳市場相關的各項政策層出不窮，例如《碳排放權交易管理暫行條例》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》等，這些政策都將直接影響企業碳資產管理策略，因此，除建設和完善自身內部制度外，申能碳科技也積極參與外部政策、制度建設，以及各類標準制定，參加政策、方法學等專家評審會，并及時反饋各類政策征求意見，同時，也面向集團下屬控排企業開展針對全國碳市場履約政策、碳排放核算指南等重要政策的專項培訓，提高人員“雙碳”專業素質及管理能力。

數字賦能 提升碳資產管理質效

對于控排企業而言，“碳履約”是企業碳資產管理的核心任務之一。所謂“碳履約”是指在主管部門規定的時間內，控排企業需提交不少于自身實際排放量的配額。因此，對于配額量小于自身實際排放量的企業，即存在配額缺口的企業，需通過交易的方式買入碳配額或其他可用于履約的核證自愿減排量，例如，國家核證自愿減排量(CCER)。因此，在碳履約工作中，主要目標是保障控排企業按時完成履約，并盡可能降低履約成本。

為實現這一目標，申能碳科技主要分為五步開展碳資產管理，從基礎數據跟蹤分析，到預估碳排放量及配額盈缺測算，進而通過碳價及市場供需情況追蹤，最后結合企業實際，制定履約策略，盡可能做到提前布局，并協助策略執行，保障控排企業按時高效履約。自2013年以來，在各履約周期，申能集團旗下控排企業均100%按時完成履約。

結合已有經驗，從集團和企業的管理實際出發，申能碳科技根據自主設計的項目方案，開發了申能碳信息系統與碳資產核心管理系統，集資訊發布、數據集中、交易管理為一體，完善數據收集、碳價追蹤、綜合評估及提高可視化展示能力，進一步提升碳資產管理質效。

在“雙碳”目標下，摸清自身排放情況是開展碳資產管理及其他碳相關工作的重要前提，對于不具備獨立專業核算能力或基礎較弱的企業和公眾個人，在申能碳資產管理系統的經驗基礎上，申能碳科技面向社會公眾發布了“申能碳管家”碳計量工具小程序，包括企業碳計量、個人碳計量、微課堂、碳訊四大板塊，在碳排放數據計量、分析、輔助管理等方面為企業及公眾提供專業支持，集碳核算實踐與低碳科普知識推廣于一體，在拓寬數字化系統應用范圍的同時，也以數字化工具鼓勵全社會形成綠色低碳的生產和生活方式。

板塊協同 為碳資產管理助力

作為涉足電力、燃氣、金融、線纜、氫能、環保等領域的綜合性能源企業集團，申能集團致力于成為低碳發展的領跑者，通過前瞻布局、優化結構、科技創新等舉措，各板塊在綠色低碳領域持續發力。在碳資產管理中，申能集團可發揮自身多元產業格局優勢，通過板塊協同，賦能碳資產管理，實現碳資產優化配置。

碳資產優化配置首先體現在碳資產的多樣化布局上。除碳配額外，碳資產的另一重要類型是減排量資產(例如，CCER、碳普惠等)。基于《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》及首批方法學，申能碳科技充分挖掘集團內部減排量資產潛力，對集團下屬企業潛在減排量資產進行摸排，并與系統內新能源、環保等不同領域的企業合作探索開發減排量資產。同時，積極進行外部不同類型項目的CCER儲備。除CCER外，減排量資產還包括地方碳普惠，申能碳科技積極參與上海碳普惠建設，自主開發的《上海市碳普惠減排場景方法學純電動乘用車》入選首批6個上海碳普惠方法學之一。

碳資產優化配置還體現在存量碳資產的有效盤活上。自2013年試點碳市場開市以來，在地方政策及各碳排放權交易所發布的業務規則指導下，申能碳科技發揮集團金融板塊優勢，與銀行、證券、保險等多種類型金融機構共同合作，開發落地了多筆首單碳金融創新產品，包括全國首個碳排放配額質押貸款保證保險，長三角地區首筆碳配額與CCER組合質押融資，上海首筆碳配額質押融資、首批碳回購、首筆借碳交易等，進一步為企業應對碳價波動風險、盤活企業存量碳資產打通渠道。

“雙碳”目標已逐漸成為影響全社會各領域的深層次變革，國際層面圍繞“碳”開展的一系列國際氣候博弈，也通過各類國際氣候政策向國內企業傳遞了綠色低碳轉型壓力。黨的二十屆三中全會提出，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰、碳中和。在“雙碳”浪潮下，挑戰與機遇并存，能源企業一方面應盡快建立碳資產管理體系、提升碳資產管理能力，另一方面通過各方攜手，讓專業化碳資產管理服務觸達更多主體，助力各產業領域更好地適應低碳轉型發展。