近日，國家發展改革委、國家能源局印發《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），提出到2027年電力系統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機制進一步完善。通過調節能力的建設優化，支撐2025至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
國家能源局相關司局負責人介紹，截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過6億千瓦，跨省份電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時，電力系統調節能力不斷提升。但是，調節資源發展也面臨一些挑戰。該負責人說，我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”時期將延續快速增長態勢，大幅增加系統消納壓力。2024年1至10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點；光伏發電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發展較快的省份消納壓力凸顯。
《實施方案》在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場機制等三方面提出重點任務。其中，提出探索沙戈荒大型風電光伏基地和水風光基地一體化調用。強調完善峰谷電價機制，對電力現貨運行地區，通過市場競爭形成合理峰谷價差；對尚未實現現貨運行地區，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經濟激勵水平。明確加快建立市場化容量補償機制，以市場為導向確定容量需求和容量價值，引導各類資源向系統提供中長期穩定容量。
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