1月8日，湖南省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過《湖南省秸稈綜合利用若干規定》，法規將于2025年3月1日起正式施行。9日下午，湖南省人大常委會舉行發布會，對法規進行了解讀。

關于《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規定(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

“湖南省作為農業大省，擁有豐富的秸稈資源。” 省人大農業與農村委員會副主任委員羅志軍介紹，目前，我省農作物種植面積9540萬畝左右，秸稈年產生量3685萬噸、可收集量2747萬噸、利用量2443萬噸，水稻、油菜、玉米三大作物產生的秸稈占總量的90%以上。長期以來，秸稈的低效處理和露天焚燒既浪費了寶貴的農業資源，又對環境造成了污染。《規定》的出臺，是我省響應國家綠色發展戰略、落實生態文明建設要求的具體行動，對于推動農業可持續發展、改善環境質量具有重要意義。

《規定》如何從制度設計層面規范秸稈綜合利用?

省人大常委會法工委副主任胡雪清介紹，《規定》明確省人民政府加強對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統一領導，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規劃，市、縣級人民政府結合本行政區域實際制定實施方案。同時，加大對秸稈綜合利用的支持舉措，將落實農機購置與應用補貼，對秸稈綜合利用的企業落實稅收減免、電價補貼等內容寫入法規。

“《規定》明確了秸稈綜合利用的五種主要方式，包括肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化，這為我省秸稈綜合利用提供了明確的技術路徑和政策支持。”羅志軍表示，通過明確政府及部門職責，建立健全秸稈綜合利用部門協調機制，推動建設秸稈收集、儲存、運輸、利用體系，實現秸稈綜合利用比例達到國家規定目標，并且逐步提高。

秸稈綜合利用涉及面廣、管理對象眾多，《規定》頒布實施后，農業農村部門將如何組織做好貫徹落實工作?省農業農村廳副廳長歐陽彪表示，農業農村部門將協同發改、財政、自然資源、生態環境、金融、國家電網等部門，重點謀劃和布局一批秸稈重點縣，配套出臺信貸、稅收、用電、用地等方面的支持政策和資金獎補辦法。

如，支持重點縣開展低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田利用;支持重點縣新建和改擴建一批秸稈收儲點，構建重點片區有加工主體，重點縣鄉有收儲中心、重點村有收儲網點的收儲運體系;重點支持秸稈飼料化利用、生物質發電等市場主體發展，對年利用秸稈量大的主體擇優給予獎補;加大秸稈快速腐熟還田、纖維化等高效利用技術攻關，并組織開展相應環節的配套農機設備研發和推廣;適時組織推介有經濟效益的產業化利用模式，引導企業、種植經營主體推廣利用。

秸稈露天焚燒屬于野外用火，不僅會造成大氣環境污染，還會引起交通事故、火災等。根據《規定》，生態環境部門對本行政區域秸稈露天焚燒履行指導和監督管理職責。

省生態環境廳副廳長王盛才表示，將會同氣象部門加密開展環境氣象會商，加強空氣質量監測，強化預測預報，充分發揮科技賦能，及時向地方推送、交辦涉嫌違法露天焚燒火點信息，督促及時處置、及時整改。同時，開展形式多樣的宣傳教育，科學引導人民群眾轉變觀念。