3月5日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告)。3月11日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告。

2025年，更加積極的財(cái)政政策如何發(fā)力?作為中國(guó)“國(guó)家賬本”，《預(yù)算報(bào)告》反映了財(cái)政政策的哪些發(fā)力點(diǎn)?有關(guān)部門和專家進(jìn)行了解讀。

“提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度”

——一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元，赤字率按4%左右安排

去年的錢花得怎樣?財(cái)政政策效果如何?在“國(guó)家賬本”中有所體現(xiàn)。

2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入219702.12億元，比2023年增長(zhǎng)1.3%。支出方面，全國(guó)一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長(zhǎng)3.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。預(yù)算報(bào)告顯示，2024年預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財(cái)政政策實(shí)施有力。

今年的錢該怎么花、財(cái)政政策如何發(fā)力?2025年，中國(guó)財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”。

“今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出29.7萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)4.4%，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安說(shuō)，財(cái)政政策更加積極，主要體現(xiàn)在“持續(xù)用力”“更加給力”。

先看“持續(xù)用力”——做好年度間的政策銜接，既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺(tái)新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。

再看“更加給力”——主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。

提高財(cái)政赤字率，是“更加給力”的一個(gè)重要體現(xiàn)。“今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。”藍(lán)佛安說(shuō)。

財(cái)政赤字率，是指財(cái)政赤字與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。據(jù)了解，中國(guó)近年持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，過(guò)去十年的財(cái)政赤字率在2.3%至3.8%之間波動(dòng)。“調(diào)整財(cái)政赤字和財(cái)政赤字率，是一種重要的宏觀調(diào)控手段。科學(xué)運(yùn)用財(cái)政赤字政策來(lái)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，可有效熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。

具體來(lái)看，提高財(cái)政赤字率，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。

“國(guó)家賬本”關(guān)系國(guó)計(jì)民生，教育、科技、社保、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域均需要資金的有力支持。隨著赤字率的提高，今年財(cái)政支出強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，支出規(guī)模也比上年明顯增加，有更多資金用于穩(wěn)就業(yè)、惠民生、支持科技創(chuàng)新等。

財(cái)政赤字率也是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)之一，今年按4%左右安排，風(fēng)險(xiǎn)是否可控?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌分析，目前中國(guó)政府負(fù)債率低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，具備提升赤字率的空間和條件。

從國(guó)際上看，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過(guò)提高赤字率加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，是世界各國(guó)通行做法。“長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，加之財(cái)政狀況總體健康，提高赤字率不會(huì)沖擊財(cái)政運(yùn)行。”楊志勇說(shuō)。

“更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”

——新增地方專項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元

新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元;發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元;發(fā)行首批特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本……在新增政府債券規(guī)模達(dá)11.86萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，更加積極的財(cái)政政策將在“兩重”(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))“兩新”(推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)等重大領(lǐng)域找到落腳點(diǎn)。

看超長(zhǎng)期特別國(guó)債，預(yù)算報(bào)告顯示，今年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元。其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

在地方政府專項(xiàng)債券方面，今年新增地方專項(xiàng)債限額4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)谷成認(rèn)為，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券形成了一套精準(zhǔn)的政府債券“組合拳”。其中，超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，用于支持國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè);新增發(fā)行特別國(guó)債5000億元，用于定向補(bǔ)充國(guó)有大行資本，強(qiáng)化金融體系穩(wěn)定性;專項(xiàng)債規(guī)模增至4.4萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向基建、土地收儲(chǔ)、存量房去化及清欠企業(yè)賬款，兼具穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)雙重功能。“政府債券‘組合拳’聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域，可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資金支持。”谷成說(shuō)。

“2025年財(cái)政政策展現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，統(tǒng)籌安排國(guó)債和地方債的發(fā)行規(guī)模與節(jié)奏，合理利用債券資金投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)，既可滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又避免了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度積累。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

“與地方一般債不同，地方專項(xiàng)債更多用于投資具有項(xiàng)目現(xiàn)金流、能夠自負(fù)盈虧的項(xiàng)目，有助于在地方債規(guī)模攀升的同時(shí)控制好地方債風(fēng)險(xiǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示，隨著資金用于項(xiàng)目資本金的比例擴(kuò)大、投資領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大，地方債對(duì)民間經(jīng)濟(jì)和外資的支持帶動(dòng)作用有望進(jìn)一步增強(qiáng)。

“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”

——教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長(zhǎng)6.1%、5.9%，衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅

大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁……今年，財(cái)政政策繼續(xù)將保障和改善民生擺在突出位置。

“今年全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%。衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。”藍(lán)佛安介紹，今年將加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。例如，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。

具體看，針對(duì)老年人群體，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過(guò)3億人受益;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。針對(duì)幼兒群體，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國(guó)家資助制度。針對(duì)學(xué)生群體，進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計(jì)惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。針對(duì)低收入群體，持續(xù)提高補(bǔ)貼水平，落實(shí)對(duì)特困人員、低保對(duì)象等困難群體的保障政策。針對(duì)就業(yè)困難群體，綜合采取就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、公益性崗位等措施，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。

在促進(jìn)消費(fèi)方面，今年將加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元，比去年翻了一番;將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本。

藍(lán)佛安介紹，下一步將加大對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。“一方面，深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，有效發(fā)揮政策效用。另一方面，今年中央財(cái)政新增安排補(bǔ)助資金，帶動(dòng)地方加大投入，支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn);同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。”藍(lán)佛安說(shuō)。