日前公布的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。作為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，上海理應(yīng)積極貫徹落實(shí)這一精神，將戰(zhàn)略性新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口。

低碳經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高能源使用效率、增強(qiáng)能源安全，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共識(shí)和趨勢(shì)。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為是低碳經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，紛紛制定新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或計(jì)劃，明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等，開始有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如，德國政府于2009年8月頒布“國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”，目標(biāo)是到2020年擁有100萬輛電動(dòng)汽車。2010年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《新一代汽車戰(zhàn)略2010》，提出到2020年把新能源汽車占新車銷量的比例提高至50%，2030年提高至70%。綜觀國外經(jīng)驗(yàn)可以看出，西方發(fā)達(dá)國家主要采取制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大財(cái)政投資力度、鼓勵(lì)企業(yè)從事研發(fā)、制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)消費(fèi)、負(fù)責(zé)配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施，謀求新能源汽車的迅猛發(fā)展。

近年來，我國也在汽車產(chǎn)業(yè)振興、擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)等方面制定了一些政策。但是，在成本、技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然面臨很多困難和不足，與國外同行相比還存在一定差距。不過，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球格局而言，中國與西方發(fā)達(dá)國家基本處于同一起跑線上，面臨很多機(jī)遇。只要我們發(fā)力更足、抓好機(jī)遇，就有機(jī)會(huì)分享到更多的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)紅利。

城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育和形成階段，通常需要政府與企業(yè)合作開展示范性運(yùn)營(yíng)，培育消費(fèi)市場(chǎng)。2010年上海世博會(huì)為實(shí)現(xiàn)“零排放”的綠色承諾，著力在園區(qū)內(nèi)外展現(xiàn)低碳、節(jié)能、環(huán)保理念。其中，最直觀的當(dāng)屬世博園區(qū)及周邊區(qū)域的1000多輛各類新能源汽車。

據(jù)測(cè)算，新能源汽車在世博會(huì)召開的6個(gè)月里的示范運(yùn)行，節(jié)約了傳統(tǒng)燃油約1萬噸，減少有害物質(zhì)排放約118噸，減少溫室氣體排放約28000多噸。這是繼北京奧運(yùn)會(huì)后，我國新能源汽車技術(shù)和成果的又一次集中展示，是迄今為止全球范圍內(nèi)最大規(guī)模的新能源汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)示范活動(dòng)。

這種示范運(yùn)營(yíng)主要產(chǎn)生以下效應(yīng)：一是大大增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的了解和認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力和社會(huì)認(rèn)可度；二是助力“零排放”，充分展現(xiàn)“城市綠色公交”，為構(gòu)筑“低碳城市”作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)；三是展示汽車低碳技術(shù)的可行性和可信性，帶動(dòng)并形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，培育城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“后世博”階段，我們需要在全面總結(jié)示范運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等力量，及時(shí)優(yōu)化技術(shù)和產(chǎn)品，加快新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐。

率先打造產(chǎn)業(yè)新高地

根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，大概在2015年―2020年，純電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力車等新能源汽車將基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。在此情形下，上海有責(zé)任將世博會(huì)上展示的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來，把外在的新技術(shù)內(nèi)化為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新源泉，全力打造國內(nèi)外新能源汽車的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)高地。

事實(shí)上，目前國內(nèi)有近20個(gè)城市正在進(jìn)行新能源汽車消費(fèi)政策的試點(diǎn)。例如，湖南株洲于2009年出臺(tái)了《公交車電動(dòng)化三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，計(jì)劃用三年時(shí)間將627輛公交車全部置換為混合動(dòng)力車和電動(dòng)車，打造國內(nèi)首個(gè)“全電動(dòng)公交城”。有報(bào)道說，截至今年5月，株洲市已經(jīng)置換了240輛，公交車電動(dòng)化取得顯著進(jìn)展。

新形勢(shì)下，上海要努力搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)的全球制高點(diǎn)，建議采取以下幾條措施：1、做大做強(qiáng)“上海新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地（嘉定）”，構(gòu)筑全國最大、最完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。2、成立市級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)組建“產(chǎn)學(xué)研政”四位一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，以求在電池、電機(jī)等關(guān)鍵和核心技術(shù)上取得重大突破。3、認(rèn)真貫徹國家相關(guān)補(bǔ)貼政策，同時(shí)市級(jí)層面拿出一部分資金，對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者給予更大幅度的優(yōu)惠補(bǔ)貼，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。此外，還可為電動(dòng)汽車消費(fèi)者制定一些便利政策，如特定區(qū)域免費(fèi)停車、允許使用公交專用車道等。

（作者系上海社科院社會(huì)調(diào)查中心副研究員、博士）