當前,“能源安全”的關注視角已經(jīng)從單純的供應安全轉向廣義的“能源安全”,不僅涉及能源供應、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術水平,也涉及環(huán)境、社會文化差異及國際政治等多方面因素。因此,在新的能源安全視角下,作為能源消費區(qū)的東北亞存在著極大的合作空間,目前的局勢緊張并不會打破合作的長期合理性。
東北亞地區(qū)涵蓋中國東北、日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯遠東和東西伯利亞,是世界上經(jīng)濟高速增長、經(jīng)濟合作與能源合作逐步推進的地區(qū),也是全球政治安全形勢非常復雜的區(qū)域。總體而言,該地區(qū)能源的消費遠大于生產(chǎn)能力。在能源消費大國中,東北亞地區(qū)就有3個,分別是中國、日本和韓國。
就未來發(fā)展態(tài)勢而言,對中國構成較大競爭壓力的主要來自非經(jīng)合組織國家。據(jù)中國國家能源局預測,在未來相當長的時期內(nèi),煤炭在中國作為主體能源的地位不會改變。而煤炭在日本、韓國的能源消費構成中分別只占大約25%、30%。由于日本、韓國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化,尤其日本是一個典型的發(fā)達經(jīng)濟體國家,在能源利用率上具有非常大優(yōu)勢,這為中國提升能源利用率、降低對環(huán)境的污染提供了寶貴的經(jīng)驗。
中國、日本、韓國的能源供應地基本都在亞洲地區(qū)之外,確保地區(qū)穩(wěn)定和能源運輸通道安全成了三國的重要課題。由于中國的能源消費主要依賴于煤炭,短期內(nèi)中國的能源凈進口依然顯著低于日本、韓國。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),按照能源凈進口計算,2010年日本的能源凈進口為81%,韓國82%,而中國只有9%。但中國的趨勢是穩(wěn)步增長,將越來越依賴于外部能源供給。
與中國相比,韓國、日本更加依賴于中東地區(qū)。2010年,中東占中國、日本、韓國原油進口的比重大約在40%、86%和80%。從依賴角度講,中國對馬六甲海峽安全的擔憂并不比日本、韓國更重,后兩國有更多的理由擔心這一區(qū)域的安全問題。在天然氣方面,澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞都是重要的出口國,日本與韓國是主要的進口國。未來如果海上發(fā)生沖突,那么對亞太地區(qū)天然氣市場的影響將十分巨大。中國對海洋事務的關注前所未有地加強,國際社會將此解讀為中國對領土、領海的主權性利益聲索,但實際上更重要的是中國對于保護合法的海外利益的重視。
在美國重返亞洲的帶動下,美國同盟國之間的溝通、磋商顯著增強,對地區(qū)安全局勢的關注更加敏感和多疑,某種程度上可以說加大了地區(qū)國家間的不信任,而這顯然不利于對安全比較敏感的能源供應。日本、韓國是美國在亞太地區(qū)最重要的兩個盟友,而這兩個盟友又嚴重依賴地區(qū)外能源。因此在涉及東北亞地區(qū)的能源安全時,無論是美國還是其盟友都不希望看到能源安全受到?jīng)_擊。
中國、日本、韓國的能源需求都與中東、海上運輸通道密切相關,長期而言,三國存在著加快、加大合作的必要性和可能性。特別是隨著中國沿海地區(qū)人均GDP日益接近于日本、韓國,在能源結構上具有類似于日本、韓國的需求。也就是說,一個日益發(fā)展繁榮的中國,與日本、韓國在能源安全上將趨同。這意味著,中美兩個大國在維護地區(qū)穩(wěn)定上有共同的利益。因此,東北亞地區(qū)安全秩序?qū)⒊?ldquo;你中有我、我中有你”的狀態(tài)演化。目前的東北亞局勢是可控的。 (作者:鐘飛騰,為中國社科院全球戰(zhàn)略院副研究員)
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