俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的石油天然氣資源一直是其覬覦的對(duì)象，中日兩國(guó)圍繞俄羅斯能源開發(fā)和能源出口問(wèn)題這場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)奪也遠(yuǎn)未停止

■ 《環(huán)球財(cái)經(jīng)》編委 社科院全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事白益民

2013年3月23日，俄羅斯石油公司與中國(guó)簽署協(xié)議，將出口中國(guó)的原油數(shù)量提高一倍以上，同時(shí)中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行將為俄羅斯石油公司提供美元貸款，這項(xiàng)協(xié)議讓全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)俄羅斯與最饑餓的原油消費(fèi)國(guó)中國(guó)之間的關(guān)系更加緊密。

然而，不得不提的是，作為同樣是能源需求大國(guó)的日本來(lái)說(shuō)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的石油天然氣資源一直是其覬覦的對(duì)象，中日兩國(guó)圍繞俄羅斯能源開發(fā)和能源出口問(wèn)題這場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)奪也遠(yuǎn)未停止。

此次中俄能源合作大單，能否讓中日兩國(guó)在東北亞地區(qū)的能源爭(zhēng)奪暫時(shí)告一段落？在東海地區(qū)與中國(guó)劍拔弩張的日本會(huì)否為中俄能源合作背后捅刀？這一切都尚未可知。但是可以看到的是，日本堪稱中俄能源合作的最大破壞者。

“兩線”之爭(zhēng)

中俄大規(guī)模能源合作早在1996年4月俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽訪華期間就已提上日程，此后兩國(guó)就鋪設(shè)從俄羅斯通向中國(guó)的輸油、輸氣管道問(wèn)題進(jìn)行數(shù)次磋商，并簽署多項(xiàng)協(xié)議。2001年7月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民應(yīng)邀訪問(wèn)俄羅斯，與俄羅斯簽署了《中俄輸油管道可行性研究工作協(xié)議》等文件。同年9月7日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基訪問(wèn)俄羅斯，與俄總理卡西亞諾夫在圣彼得堡正式簽署《中俄輸油管道可行性研究工作總協(xié)議》，正式對(duì)雙方輸油管道合作的相關(guān)事宜做了具體規(guī)定，確立了鋪設(shè)從俄羅斯安加爾斯克到中國(guó)大慶的輸油管道（安大線）的計(jì)劃。

安大線的即將實(shí)施讓日本極度緊張，日本認(rèn)為一旦安大線修建成功，中國(guó)不僅獲得了穩(wěn)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)的石油供給，一定程度上解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂，而且中俄關(guān)系將隨著雙方石油供求機(jī)制的形成與鞏固而得到提升，使中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的影響力進(jìn)一步得到提高。相反，日本相應(yīng)的利益和支配地位將被削弱。

正是基于此原因，2003年1月10日，日本前首相小泉純一郎火速飛抵莫斯科，與普京簽署了《日俄合作行動(dòng)計(jì)劃》。在該計(jì)劃中，小泉向俄羅斯提交了“修建安納線（安加爾斯克到俄羅斯遠(yuǎn)東港口納霍德卡），原油流向日本”的管道建議。小泉在建議中承諾，日本每天從俄羅斯進(jìn)口100萬(wàn)桶石油，還準(zhǔn)備提供50億美元貸款協(xié)助俄羅斯開發(fā)油田及修建輸油管。

小泉的出現(xiàn)使得俄羅斯政府關(guān)于石油管道該修往何方的決策開始傾向日本。美國(guó)著名的國(guó)際關(guān)系研究機(jī)構(gòu)布魯金斯研究所的俄羅斯能源問(wèn)題專家菲奧納·希爾博士認(rèn)為，對(duì)于俄羅斯人來(lái)說(shuō)，能源行業(yè)不只是一個(gè)商業(yè)問(wèn)題，而是國(guó)家政治問(wèn)題。

若按“安納線”計(jì)劃，北線包含美、日及東南亞諸多國(guó)家，不僅可以解決俄羅斯本國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)用油問(wèn)題，而且油管出口在納霍德卡，從這里再向中國(guó)、日本、韓國(guó)出口原油，俄羅斯在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的利益就可以得到兼顧。“這無(wú)疑符合俄羅斯能源外交最大化的方向。”希爾博士如是說(shuō)。而且“安大線”若建成運(yùn)營(yíng)后，油管出口在中國(guó)，俄國(guó)對(duì)在石油價(jià)格與供油量方面可能失去主導(dǎo)地位也不無(wú)擔(dān)憂。

在經(jīng)過(guò)俄能源部以及俄各大石油公司的仔細(xì)研討之后，2003年3月12日，俄政府經(jīng)審議后基本確定了“一線雙向”的石油管道“折中方案”，即修建“安納線”的同時(shí)修建“安大線”分管道，并決定先修“安大線”。5月18日，俄總理卡西亞諾夫宣布“折中方案”基本通過(guò)。俄提出的“二并一”方案實(shí)際上是對(duì)爭(zhēng)論不休的“中俄方案”和“遠(yuǎn)東方案”的折中，是俄政府在分別支持兩種方案的力量之間作出的一種妥協(xié)。

“日元炸彈”伎倆

俄羅斯提出的“折中方案”并不能讓日本滿足，因?yàn)槿毡旧钪唐趦?nèi)俄羅斯的石油生產(chǎn)根本無(wú)法保證供應(yīng)兩條管道，這一明顯有利中國(guó)的“折中方案”讓日本朝野震驚。隨即，日本再次對(duì)俄羅斯進(jìn)行了新一輪“能源外交”，全力以赴游說(shuō)俄羅斯優(yōu)先建設(shè)安納線。

2003年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫率領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)赴俄羅斯游說(shuō)，以進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為誘餌，要求俄羅斯優(yōu)先進(jìn)行安納線的建設(shè)。2003年6月，日本前首相森喜朗和外務(wù)大臣川口順子赴俄游說(shuō)。他們?cè)谠L俄期間聲稱，如果俄羅斯同意優(yōu)先修建“安納線”輸油管道，日本方面將提供75億美元的資金，協(xié)助俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田。日本還愿意再追加10億美元的投資，承擔(dān)尋找及開采俄遠(yuǎn)東石油的成本，在必要時(shí)會(huì)派日本地質(zhì)專家?guī)椭砹_斯勘探東西伯利亞地區(qū)的石油，這無(wú)疑對(duì)缺乏資金、技術(shù)的俄羅斯有著巨大的“誘惑力”。

很快，日本的金錢誘惑奏效。當(dāng)年6月20日，俄高層領(lǐng)導(dǎo)人表示“安大線”與“安納線”各有優(yōu)勢(shì)，最終方案要在對(duì)西伯利亞儲(chǔ)油量及經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等問(wèn)題進(jìn)行全面論證后才能決定。同時(shí)，俄羅斯向中國(guó)提出無(wú)限期推遲原定于2003年8月25日舉行的兩國(guó)政府能源分委會(huì)會(huì)議。媒體對(duì)此紛紛發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為“最后拍板確定將延到2004年3月俄總統(tǒng)大選以后”。

為了進(jìn)一步打動(dòng)俄羅斯優(yōu)先動(dòng)工安納線。2003年7月，日本政府再次派遣能源廳長(zhǎng)官岡本嚴(yán)來(lái)游說(shuō)俄羅斯。岡本嚴(yán)轉(zhuǎn)達(dá)了日本政府將提供低息貸款支援俄羅斯東西伯利亞油田的開發(fā)，并表示愿意提供日本石油開采技術(shù)。通過(guò)不懈的努力，日本終于獲得了意想不到的效果。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的有關(guān)人士表示，俄羅斯方面對(duì)此表現(xiàn)出了極大的興趣，很有可能同意首先鋪設(shè)日本石油管道，日本對(duì)此充滿信心。

2003年10月20日，日本首相小泉純一郎與俄羅斯總統(tǒng)普京在“曼谷亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”上進(jìn)行了會(huì)晤，日本同意出資50億美元，資助興建全長(zhǎng)4000公里的安納線石油管道，另外再為開發(fā)西伯利亞油田追加20億美元的資助，而其中的部分資金為低息貸款。日本準(zhǔn)備資助油管建設(shè)的大部分費(fèi)用，并答應(yīng)不要求俄羅斯政府提供擔(dān)保。雙方還同意就東西伯利亞原油管道開發(fā)合作加快專家級(jí)談判。

政治上的游說(shuō)、金錢上的收買、利益上的誘惑，不可否認(rèn)日本“明槍暗劍”花樣翻新的手段已經(jīng)奏效。日本曾承諾以10億美元的高價(jià)，幫助作為“安納線”出海口的濱海邊疆城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，而這座城市順理成章地成為“安納線”的忠實(shí)擁護(hù)者之一。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)已包括布利亞特州、赤塔、哈巴在內(nèi)的“安納線”沿途7個(gè)州都支持日本石油管線方案。很顯然，石油管道談判的天平已經(jīng)嚴(yán)重傾向了日本方面。

2003年11月13日，俄羅斯自然資源部副部長(zhǎng)揚(yáng)科夫在“俄公司生態(tài)項(xiàng)目會(huì)議”上稱，自然資源部已否決了尤科斯公司提出的“安大線”石油管道建設(shè)項(xiàng)目。而這也宣布，經(jīng)過(guò)大半年從政治、經(jīng)濟(jì)、新聞媒體、民間等各個(gè)層面對(duì)俄發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)，日本終于動(dòng)搖了俄羅斯決策者修建安大線的決心。

俄羅斯的如意算盤

安大線的被否使得有利于日本的安納線成為俄羅斯惟一的選擇，隨即，2003年12月15日至17日，俄羅斯總理卡西亞諾夫訪問(wèn)日本。12月16日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一與卡西亞諾夫會(huì)談時(shí)表示，日方將為建設(shè)連結(jié)東西伯利亞和遠(yuǎn)東納霍德卡的石油管道提供合作，解決資金和環(huán)境方面的問(wèn)題。當(dāng)天下午日本首相小泉純一郎在首相官邸與卡西亞諾夫也進(jìn)行了會(huì)談，并且發(fā)表了共同聲明稱推進(jìn)日本與俄羅斯的東西伯利亞石油管道具有重要意義。

最終，2004年3月3日，俄石油管道運(yùn)輸公司公布了遠(yuǎn)東石油管道“新方案”，計(jì)劃修建兩條管道，一條通往納霍德卡，另一條分管道通往中國(guó)。管道起點(diǎn)是貝加爾——阿穆爾鐵路的樞紐泰舍特，途經(jīng)阿穆爾州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的4個(gè)地區(qū)，總長(zhǎng)度約4100公里，建設(shè)周期4年。

“泰納線”的出臺(tái)標(biāo)志著日本排擠中國(guó)并自己利用俄羅斯石油的戰(zhàn)略目的已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，而此時(shí)令俄羅斯政府沒(méi)有想到的是，日本開始以種種借口推遲當(dāng)初許諾投資的資金。其中最主要的借口就是稱：日俄兩國(guó)的北方四島爭(zhēng)端還沒(méi)解決，使得提議遭到日本公司的反對(duì)。日本希望通過(guò)管道的投資獲得領(lǐng)土談判的主動(dòng)權(quán)。但日方在領(lǐng)土問(wèn)題上固執(zhí)己見甚至提出新的領(lǐng)土要求，使俄方意識(shí)到日本政府的投資仍是燙手山芋。

日本的得寸進(jìn)尺似乎讓俄羅斯方面失去了耐心，2005年4月5日，俄羅斯總統(tǒng)助理伊萬(wàn)諾夫率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)北京時(shí)表示俄羅斯政府已基本敲定建設(shè)“泰納線”中國(guó)支線。緊接著，4月11日，負(fù)責(zé)“泰納線”石油管道設(shè)計(jì)、修建和管理的俄石油管道運(yùn)輸公司總裁西蒙-瓦什托克突然表示，日本提供的貸款對(duì)該公司來(lái)說(shuō)無(wú)足輕重，公司將依靠自有資本，以及向美國(guó)和亞洲國(guó)家發(fā)行債券的方式解決115億美元的建設(shè)資金。

俄羅斯的新主張無(wú)疑讓日本政府更加擔(dān)心，在當(dāng)月舉行的日俄部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一強(qiáng)烈要求俄羅斯首先修建通往太平洋海岸的油管。他強(qiáng)硬地表示，如果俄方在修建“泰納線”時(shí)不充分考慮日本利益，先修建中國(guó)支線，日方絕不會(huì)給這個(gè)項(xiàng)目提供任何經(jīng)濟(jì)援助。但與此同時(shí)，中川昭一也對(duì)參會(huì)的俄羅斯工業(yè)與能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科“示好”，稱日本已經(jīng)做好了為該項(xiàng)目提供融資支持的一切準(zhǔn)備。

但是，由于上次日本消極投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此次日方的殺手锏“日元外交”似乎失靈了。2005年4月26日，俄工業(yè)和能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科簽署命令，決定第一階段先將遠(yuǎn)東石油管道修建至離中國(guó)邊境70公里左右的斯科沃羅季諾，第二階段再考慮修建至太平洋港口佩列沃茲納亞灣（濱海邊疆區(qū)）的輸油管道。

禍根凸顯

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的項(xiàng)目論證后，2009年2月17日，在中俄能源談判代表第三次會(huì)晤后雙方共同簽署了關(guān)于修建中俄原油管道、長(zhǎng)期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯石油公司將通過(guò)東西伯利亞－太平洋石油管道的中國(guó)支線每年為中石油供應(yīng)1500萬(wàn)噸石油，期限20年。而作為交換，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行將為俄羅斯石油公司和俄羅斯國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司提供250億美元的貸款，用于石油開采運(yùn)輸和石油管道的建設(shè)。

然而，項(xiàng)目還未完工，中國(guó)就先賠了一大筆。2009年底，俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司出臺(tái)了一項(xiàng)新政策，單方面宣布對(duì)東西伯利亞——太平洋石油運(yùn)輸管道（ESPO）征收關(guān)稅。這項(xiàng)規(guī)定是俄方單方面制定的，并且是在當(dāng)初的協(xié)議履行之后新增加的，明顯違反了雙邊協(xié)議精神，俄羅斯單方面的不義之舉也為日后中日能源合作糾紛埋下了禍根。

2011年4月20日，俄石油管道運(yùn)輸公司也加入了與中石油談判的行列。該公司發(fā)言人新聞發(fā)言人伊戈?duì)?middot;杰明稱：“我們可能在倫敦仲裁法院起訴中石油付款不足，但在此之前，雙方會(huì)在5月份舉行會(huì)談。”伊戈?duì)?middot;杰明還表示，由于中方付款不足，俄羅斯國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司每月?lián)p失金額略超過(guò)2000萬(wàn)美元。

這場(chǎng)無(wú)厘頭的糾紛很明顯是因俄羅斯的單方面提價(jià)而引起，但是前期投入巨資修建管道的中國(guó)卻只能被動(dòng)接受。2011年6月13日，俄羅斯石油公司總裁愛德華·胡代納托夫表示，“截至今日俄中雙方所有輸油協(xié)議均已達(dá)成。一切分歧都已消除。”