2007年3月,英國政府出臺了《氣候變化法案》,這是世界上第一部同類法案,第一個(gè)用法規(guī)的形式規(guī)定,到2020年英國的二氧化碳排放要減少26%―32%,到2050年要減少60%。
《法案》中明確英國政府將建立氣候變化委員會(huì),負(fù)責(zé)向政府提供獨(dú)立的專家建議和指導(dǎo),為英國2050年前的溫室氣體減排計(jì)劃出謀劃策。氣候變化委員會(huì)的主要職責(zé)是對開發(fā)新能源和加大使用可再生能源提出建議,使政府能更容易執(zhí)行制定的節(jié)能減排政策。氣候變化委員會(huì)還將每年檢查減排情況,并根據(jù)政府在節(jié)能減排方面的成績和存在的問題,向議會(huì)提交公開、透明的年度進(jìn)展報(bào)告。此外,氣候變化委員會(huì)將對政府間進(jìn)行的減排指標(biāo)交易給予建議,并可能會(huì)直接干涉排污交易的過程。《法案》的簽署使英國成為全球第一個(gè)通過立法手段強(qiáng)制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標(biāo)的國家。《法案》還要求在已有的碳排放指標(biāo)交易基礎(chǔ)上設(shè)立全新的全英國碳排放交易體制,通過市場機(jī)制來控制碳排放總量。
為了達(dá)到《法案》中的目標(biāo),英國政府采取了一系列強(qiáng)制性的手段,減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前英國國內(nèi)大部分的礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn),所需的礦產(chǎn)資源主要依靠進(jìn)口供給。其中,英國的煤炭產(chǎn)量由1913年的2.87億噸減少到了2006年的1858.8萬噸,進(jìn)口煤炭占了英國煤炭需求量的70%。英國政府還確定了“污染者支付原則”,規(guī)定對于防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。例如英國的鋼鐵產(chǎn)量在1970年達(dá)到了2831萬噸的歷史高位,而2006年的產(chǎn)量只有1388萬噸。英國政府運(yùn)用財(cái)稅政策,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵(lì)和刺激企業(yè)減排的方式,如果企業(yè)達(dá)到了與政府簽署的減排標(biāo)準(zhǔn),可以減征最高80%的氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。碳基金主要面對中小企業(yè),用于咨詢節(jié)能技術(shù)和購買節(jié)能設(shè)備,幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排既定目標(biāo)。減排基金主要是為英國各類企業(yè)實(shí)行有效減排技術(shù)的推廣、企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)和減排項(xiàng)目的實(shí)行服務(wù),目的是強(qiáng)化企業(yè)減排溫室氣體的意識,增強(qiáng)企業(yè)減排主動(dòng)性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度。“碳信貸”是指企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場上在企業(yè)間進(jìn)行出售,賣出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,買入減排量的企業(yè)也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰,充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保、誰受益”的原則。
鑒于英國25%的二氧化碳排放量來自家庭,1995年,英國頒布實(shí)施了《家庭節(jié)能法》。2006年4月,英國再次出臺建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施,使其能耗降低40%。此外,英國政府還準(zhǔn)備動(dòng)用行政力量,在未來8年內(nèi)為全部建筑配備節(jié)能燈,使照明發(fā)電的溫室氣體排放量減少70%。英國政府還出臺了許多措施幫助家庭節(jié)能減排。如政府資助130萬戶家庭安裝了節(jié)能鍋爐。自2001年來,政府撥款數(shù)十億英鎊,提高居民家庭能效,責(zé)成能源公司提供節(jié)能燈泡、保溫設(shè)備、高能效電器和鍋爐。政府還引入對家庭和單位的能耗審計(jì)制度,自1993年來完成了450萬個(gè)家庭的能耗審計(jì),僅2006年就審計(jì)了45萬戶。通過審計(jì),為約1萬個(gè)單位提供了實(shí)用的節(jié)能建議和針對其具體情況的支持。從2008年10月起,英國政府規(guī)定在出租房屋前,必須請能源審計(jì)員評定其房屋的能耗級別,并交納200英鎊的環(huán)保稅,才能取得有效期為3年的房屋出租許可證。英國政府計(jì)劃到2016年,所有新建房屋都要實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。 英國政府規(guī)定對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優(yōu)惠。英國政府推出了一項(xiàng)“綠色家庭”計(jì)劃,鼓勵(lì)居民在家中安裝太陽能裝置、屋頂式風(fēng)力發(fā)電機(jī)等設(shè)備;英國政府將對居民購買微型發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)品附加稅從17.5%減少到5%。除采取減免稅政策外,英國政府還多次撥付財(cái)政資金,幫助居民進(jìn)行家庭節(jié)能改造,提高家庭能效。自2001年起,英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”,鼓勵(lì)企業(yè)和家庭購買節(jié)能設(shè)備,責(zé)成能源公司提供節(jié)能燈泡、保溫設(shè)備、高能效電器和鍋爐,并資助130萬戶家庭安裝了節(jié)能鍋爐。在“綠色家庭”計(jì)劃中,新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電者,可享受政府補(bǔ)助,金額最多可達(dá)改造費(fèi)的一半;所發(fā)電力若自用有余,還可以將多余的電力輸送到英國國家電網(wǎng),政府以優(yōu)惠價(jià)收購。英國政府將免費(fèi)在線提供二氧化碳計(jì)算器,為個(gè)人和家庭計(jì)算出家庭、電器和個(gè)人旅行三方面的二氧化碳排放量,并根據(jù)不同情況提供減排建議。英國政府還計(jì)劃為每家每戶都安裝一個(gè)儀器表,以提醒人們注意一些平時(shí)容易被忽略的小細(xì)節(jié)。英國政府計(jì)劃使能源公司對儀表器的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算,對不同時(shí)段的電力供應(yīng)作出適時(shí)調(diào)整,或設(shè)置峰谷電價(jià),鼓勵(lì)人們節(jié)約用電。
節(jié)能環(huán)保已成為英國的政治時(shí)尚,各黨都在宣傳自己的節(jié)能主張,占據(jù)道義制高點(diǎn),以贏得更多選民。保守黨已將該黨黨徽換成綠色。保守黨領(lǐng)袖還在自己家中安裝了風(fēng)力發(fā)電機(jī),以示使用清潔能源。由于政府和非政府組織的推動(dòng),節(jié)能環(huán)保的觀念正深入人心。據(jù)英國政府調(diào)查,英國人中,94%相信氣候正在變化,57%相信已受影響,66%主張采取個(gè)人行動(dòng)來緩和氣候變化。
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