國家能源局成立后召開的第二次全國能源工作會議２８日閉幕。在為期一天半的會議上，針對當前備受關注的天然氣供應緊張、２０２０年非化石能源發(fā)展目標、２０１０年能源形勢等問題，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶同與會的能源界人士一起進行了謀劃和探討。

采取積極措施努力緩解“氣荒”

１１月中旬以來，隨著冰雪天氣的大規(guī)模降臨，重慶、湖北、湖南等多個省市突發(fā)大面積“氣荒”，許多居民和企業(yè)的天然氣供應受到較嚴重影響。“氣荒”也成為此次全國能源工作會議上討論的熱點問題。

據(jù)統(tǒng)計，今年前１１個月，我國天然氣產(chǎn)量、消費量分別比上年增長８％和１１％。“過去幾年，是電力、煤炭供應緊張。現(xiàn)在，天然氣供應緊張情況時不時冒出來，日益成為能源供應上的一大瓶頸。”張國寶說，今后幾年天然氣產(chǎn)量仍有望保持８％到９％的增速，但與日益增長的需求相比，確實有比較大的缺口。

張國寶認為，今后要重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。目前，美國煤層氣年開采量已經(jīng)達到８００億立方米，而我國只有２６億立方米；頁巖氣產(chǎn)量有６００億立方米，我國產(chǎn)量為零，這兩方面潛力巨大。

由于天然氣消費規(guī)模不斷擴大，需求旺盛，儲備和調(diào)峰能力建設遠沒有跟上。張國寶提出，２０１０年要針對天然氣消費的季節(jié)特點，加快布局和建設一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。

２００９年１２月１４日，中亞天然氣管道和西氣東輸二線工程西段建成投運，沿線近５０００萬人口可以使用上境外天然氣。

張國寶說，２０１０年要保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長，加快國內(nèi)天然氣管道建設。同時，加強天然氣消費管理，優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費增長，控制工業(yè)用天然氣項目過快增長。

２０２０年前大力發(fā)展非化石能源

國務院常務會議１１月２７日宣布，到２０２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％，非化石能源占一次能源消費比重達到１５％左右。

２００８年，我國的能源消費總量為２８．５億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比為８．４％。“根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢，實現(xiàn)上述目標，難度是非常大的。”張國寶說。

根據(jù)初步分析判斷，要實現(xiàn)上述目標，到２０２０年我國水電裝機要達到３億千瓦以上，核電投運裝機達到６０００萬千瓦至７０００萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到１．５億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)２０００萬千瓦核電，相當于提升非化石能源比重１個百分點。”張國寶說，２０１０年我國將研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內(nèi)陸核電項目。

應對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預計今年我國累計水電裝機容量將達１．９億千瓦。張國寶提出，今后應轉(zhuǎn)變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，推進水電合理開發(fā)。

近年來，風電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預計今年風電裝機將突破２０００萬千瓦。會議提出，２０１０年要繼續(xù)促進風電規(guī)模化利用，推進大型風電基地建設，協(xié)調(diào)解決好風電市場消納和外送問題。同時，按照科學規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動太陽能發(fā)電內(nèi)需市場。此外，開發(fā)利用好生物質(zhì)能和其他可再生能源。

另據(jù)了解，廣受關注的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作都在緊鑼密鼓進行。

２０１０年能源供求總體相對寬松

２００９年，我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過程。一季度，受工業(yè)生產(chǎn)增速快速回落影響，電力、煤炭、成品油需求出現(xiàn)負增長，能源生產(chǎn)增速大幅回落。二季度以來，在國家應對金融危機一攬子計劃的拉動下，煤炭需求逐季回暖，電力、成品油需求降幅收窄，國內(nèi)能源生產(chǎn)企穩(wěn)回升。

統(tǒng)計顯示，進入１１月份，電力需求加速回升，當月發(fā)電量達到３２３４億千瓦時，超過７、８月份迎峰度夏時水平；煤炭需求呈上升趨勢，局部地區(qū)電煤供應出現(xiàn)緊張。

“從總體上看，２０１０年宏觀經(jīng)濟走勢將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢頭，進一步帶動全社會能源生產(chǎn)消費的穩(wěn)步增長，能源行業(yè)效益將會在２００９年有所好轉(zhuǎn)的基礎上繼續(xù)向好。”張國寶判斷說。

據(jù)了解，國家能源局初步確定的２０１０年能源發(fā)展的主要預期目標是：一次能源生產(chǎn)總量約２８.５億噸標準煤，比上年增長３.６％。

針對部分與會人士有關２０１０年能源需求回升、供求再現(xiàn)緊張的擔憂，張國寶分析說，今年我國預計凈進口煤炭近１億噸；雖然山西等地進行的煤炭資源整合對產(chǎn)量有一定影響，但目前在建產(chǎn)能仍有８億噸，明年進口也會保持相當規(guī)模，煤炭總體供應量不會下來。

對于電力供應，張國寶指出，就全國而言，今年火電機組發(fā)電小時數(shù)比往年下降了３００小時左右，尚未達到設計負荷；同時，今年電力投產(chǎn)裝機預計達７１６０萬千瓦，在建裝機還有近２億千瓦，雖然局部地區(qū)、局部時段可能出現(xiàn)電力供應緊張情況，但總體上會保持相對寬松的局面，不至于繃得很緊。