山東煤炭工業有著悠久的歷史，一直以來都是全國重點產煤省份之一。在不斷迎接挑戰、克服困難的征程中，山東煤炭行業不斷成長、壯大。隨著全國煤炭市場的持續低迷，山東煤炭行業再一次面臨嚴峻考驗。“這是一次契機，我們必須緊緊抓住。”當我們采訪山東省煤炭工業局局長喬乃琛時，他意味深長地說。

問:山東煤炭產量曾居全國第二位，自2003年以來已連續10年產量穩定在1.5億噸左右。這背后一定有著不平凡的經歷，請您談談山東煤炭工業的發展歷程。

喬乃琛:回顧改革開放以來山東煤炭工業的發展歷程，呈現了三個明顯的階段性特征，實現了三次質的跨越，這也基本反映和體現了中國煤炭工業的進程。一是改革開放之初的八十年代，突出了抓產量；二是煤炭進入市場的上世紀九十年代，突出了煤與非煤并重；三是新世紀以來，突出了省內、省外開發并舉。回顧這三個發展階段，上世紀八十年代抓產量，順應了全黨全國工作重心轉移的需要；九十年代抓非煤，順應了全國煤炭行業扭虧增盈、減員增效的需要；新世紀以來實施省內省外并舉，則順應了山東經濟快速發展、能源安全保障的需要。概括起來，這些都體現了一個規律，這就是煤炭工業的發展必須緊扣宏觀經濟脈搏，始終與國民經濟發展步伐相一致。

問:當前，我國正處于經濟社會發展的關鍵時期和改革開放的攻堅階段，煤炭工業也順勢進入了新的發展階段。作為山東煤炭行業大家庭的總管家，您對這個新的發展階段有什么看法?

喬乃琛:這是一個新的階段，也是一個新的契機。首先，宏觀經濟形勢的深刻變化使煤炭工業進入發展新階段；其次，煤炭市場進入了產能過剩、供大于求的新階段；再次，山東煤炭工業自身矛盾更加突出。經濟發展的新趨勢、新特點和新階段，要求我們必須抓住經濟增長階段轉換的歷史機遇，用市場機制倒逼經濟結構調整、加快轉型升級。在這個階段，我們總的思路是:堅持走科學發展的道路，盡快把推動發展的立足點調整到提高發展質量和效益上來，努力實現企業發展規劃與國家產業結構調整方向相統一，與區域經濟發展定位相協調，與行業經濟發展趨向相一致，加快“五個轉型”，實施“四大戰略”。

問:宏觀經濟形勢和煤炭市場產銷關系的變化是如何構建煤炭工業發展這一新階段的?

喬乃琛:當前，國際金融危機的影響呈現長期化趨勢，全球經濟仍處于危機后的深度調整期，復蘇艱難，仍需要一個漫長過程。我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，發展環境和條件發生了深刻變化。經濟增長趨勢放緩將是我國經濟新常態。這意味著，煤炭消費的高速增長期已經過去，繼續追求煤炭產量的過快增長也將背離宏觀發展走勢、違背經濟發展規律。

從煤炭供應能力上看，我國已進入煤炭產能集中釋放期，煤炭產量持續增長。從煤炭需求上看，呈現增速回落態勢。特別是國家實施更加嚴厲的節能減排政策，加大能源消費格局調整力度，提高非化石能源在一次能源消費中的比重。山東省實施改善環境質量的三階段戰略，力爭到2015年底實現煤炭消費總量“不增反降”；到2017年底，力爭比2012年減少2000萬噸；到2020年，煤炭在一次能源消費中力爭從目前的76%降低到60%左右，這些都抑制了煤炭消費增長。

問:您提到實現山東煤炭工業轉型升級必須認清和解決自身的突出矛盾，這些矛盾都包括什么呢?

喬乃琛:一是穩定生產與資源接續的矛盾。山東煤炭后備資源不足，保有儲量僅占全國的2.2%，“三下”壓煤占地質儲量的44.9%，而且被壓覆的資源量還在不斷增加。二是開采條件與安全生產的矛盾。煤礦地質條件越來越差，安全隱患越來越多，安全生產難度越來越大。三是生產建設與生態環境的矛盾。目前因煤炭開采造成的塌陷地已達80萬畝，而且今后每年還將新增塌陷地3.5萬畝左右，但治理復墾的只有13萬畝。四是發展非煤產業與提高質量和效益的矛盾。當前山東省煤炭行業非煤產業鏈延伸不夠，盈利水平不高，利潤不足2%，部分項目虧損嚴重。五是經濟效益結構不夠合理。煤與非煤主要靠煤炭，省內省外主要靠省內，大小礦井主要靠大礦，新礦老礦主要靠新礦。前10年煤炭市場的火爆，掩蓋了煤炭行業發展的結構性矛盾，延緩了結構調整的步伐。這些問題必須引起我們的重視和深思。

問:面對新階段、新挑戰、新機遇，您肯定已經謀劃好了新的發展藍圖和宏偉目標，剛才您提到了要加快“五個轉變”，其具體內容包括哪些呢?

喬乃琛:一是加快構建以集約化、清潔化、安全高效為特征的現代煤炭生產開發體系，實現煤炭主業從價值鏈低端向價值鏈高端轉型升級；二是加快構建以資源化、減量化、再利用為特征的煤炭產業循環發展體系，實現由粗放、高耗、低效發展向集約、低碳、高效、生態發展轉型升級；三是加快構建以煤為主、高端化、多元化發展為特征的新型工業體系，實現由煤炭開采單一性發展向資源深度開發、多元產業高效發展轉型升級；四是加快構建以煤炭交易與加工、儲備、配送一體化為特征的現代物流服務和能源安全保障體系，實現由生產擴張型向貿易經營型轉型升級；五是加快構建以創新驅動、人才支撐為特征的發展保障體系，加快建立人才引進、培養和儲備機制，讓全行業的人力資本、技術資本、實物資本活力競相迸發，實現由勞動密集型向技術密集型轉型升級。

問:剛才您已經明確了山東煤炭工業的轉型升級的目標，實現這些目標所要實施的戰略都有哪些?

喬乃琛:我們著重實施“四大戰略”:一是大力實施煤炭產業省內省外開發并重戰略。穩定省內，包括堅持穩產高效，堅持科學采礦，大力實施壓煤村莊搬遷，大力推進礦山資源綜合開發利用。開發省外，包括統籌省外開發布局與地方區域經濟，提升山東煤炭在國內外市場的品牌和影響力；統籌貢獻省內與服務地方，積極融入區域經濟、廣泛參與當地建設，爭取地方政府支持；統籌競爭發展與合作發展。二是大力實施煤與非煤并重戰略。非煤產業發展堅持“三變三不變”。三不變:堅持煤與非煤并重的原則不變，堅持以煤為基、壯大主導產業的方向不變，融入區域經濟發展的理念不變。三變:產業向高端發展，產品向精細延伸，項目有退有進。三是大力實施組織結構調整戰略。包括推進企業組織創新；推進淘汰落后產能；對現有煤礦產能進行調查核實，研究不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質差、長期虧損的煤礦退出機制。四是大力實施科技創新驅動戰略。包括抓好創新平臺建設，抓好重大課題攻關，加快推進科研成果產業化，加強科技人才隊伍建設。