煤礦是我國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重。近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。

如何防范煤礦事故，推動(dòng)煤礦安全治本攻堅(jiān)？記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華。

2015年底前全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦

付建華介紹說(shuō)，為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，日前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，從小煤礦關(guān)閉、煤礦準(zhǔn)入等方面提出多項(xiàng)治本攻堅(jiān)措施。

在加快小煤礦關(guān)閉退出方面，意見(jiàn)提出，重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。

我國(guó)小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多，是煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。付建華說(shuō)，目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤礦7501處，占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能4.42億噸，僅占總量的12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總量的70%左右，百萬(wàn)噸死亡率是大中型煤礦的4倍。

他說(shuō)，要求加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，是因?yàn)檫@類礦井煤與瓦斯突出事故災(zāi)害嚴(yán)重，無(wú)論從技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)上看，都不具備治理煤與瓦斯突出災(zāi)害的能力，且大多井田面積小、儲(chǔ)量少，受資源條件限制，整合技改和兼并重組價(jià)值不大，必須加快關(guān)閉。

停止核準(zhǔn)新建年生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸的煤礦

提高準(zhǔn)入門(mén)檻是保障煤礦安全的重要環(huán)節(jié)。意見(jiàn)明確，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

意見(jiàn)同時(shí)要求，嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)。

“中小型煤與瓦斯突出礦井在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上難以有效治理突出災(zāi)害，沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井超能力生產(chǎn)往往極易引發(fā)重大事故。”付建華說(shuō)。

他介紹說(shuō)，要停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦，防止邊關(guān)邊建、前關(guān)后建，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，在加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井的同時(shí)，停止核準(zhǔn)新建90萬(wàn)噸/年以下的突出礦井，逐步減少突出礦井。

鼓勵(lì)扶持小煤礦機(jī)械化改造

為解決煤礦技術(shù)管理落后的問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定，煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。

付建華說(shuō)，礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人，沒(méi)有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作，因此明確規(guī)定這“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職，也是為了防止“掛名礦長(zhǎng)”或礦長(zhǎng)資格證“一證多用”。

與此同時(shí)，煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化不可忽視。據(jù)付建華介紹，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的小煤礦開(kāi)采方式落后，機(jī)械化水平低。全國(guó)現(xiàn)有年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采，占13%。小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，仍然使用倉(cāng)儲(chǔ)式、巷道式等非正規(guī)的采煤方法。

意見(jiàn)明確，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開(kāi)采的一律不得核準(zhǔn)。