3月26日，德國(guó)波恩。《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)執(zhí)行理事會(huì)第53次會(huì)議沒有給中國(guó)風(fēng)電行業(yè)帶來任何利好消息。此前未被核準(zhǔn)的十幾個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，在此次會(huì)議上未能“起死回生”。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的CDM市場(chǎng)可能因此進(jìn)入低迷期；更有人擔(dān)心，這將給全球碳交易市場(chǎng)重重一擊。

中國(guó)項(xiàng)目遭拒

中國(guó)風(fēng)電的高速發(fā)展，在很大程度上受益于清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，下稱CDM)。

據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)已注冊(cè)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目，占中國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的近三分之一。

“中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了連續(xù)四年每年100%的高速增長(zhǎng)，而中國(guó)90%的風(fēng)電項(xiàng)目，都在申請(qǐng)成為CDM項(xiàng)目。”全球風(fēng)能理事會(huì)政策主任喬黎明告訴本刊記者。

溫室氣體排放是一個(gè)全球性的問題，在任何地方減排，對(duì)地球產(chǎn)生的效果都一樣。而在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排，成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。正因?yàn)榇耍毒┒甲h定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可以借助CDM，以項(xiàng)目的方式在發(fā)展中國(guó)家購買“經(jīng)核準(zhǔn)的減排量”，用來抵消其部分減排目標(biāo)。

這是一個(gè)雙贏的模式。發(fā)達(dá)國(guó)家可以降低減排成本，發(fā)展中國(guó)家也可以得到一筆額外的收入。

2005年，《京都議定書》生效，CDM隨之啟動(dòng)。目前經(jīng)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委審批，提交CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的中國(guó)項(xiàng)目數(shù)量，已占到全球總數(shù)的三分之一以上。

適逢中國(guó)出臺(tái)《可再生能源法》，大力鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，CDM和風(fēng)電在中國(guó)進(jìn)入了蜜月期。

本來，中國(guó)就需要大力建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。而風(fēng)電場(chǎng)如果符合CDM的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行理事會(huì)獲得通過，還可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量賣給發(fā)達(dá)國(guó)家的買家，帶來一筆額外的收入。

然而，從2009年春天開始，不信任的氣氛在執(zhí)行理事會(huì)中蔓延。中國(guó)被懷疑刻意獲得CDM“通行證”，以套取項(xiàng)目資金。

2009年12月，哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕，該理事會(huì)宣布“砍掉”10個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目。在風(fēng)電CDM項(xiàng)目的審批歷史上，這還是第一次。

消息傳出，無異于在業(yè)內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)大地震。中國(guó)九家風(fēng)電企業(yè)聯(lián)合隨即發(fā)表聲明，要求該理事會(huì)重新審查中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的注冊(cè)資格。

聲明稱，執(zhí)行理事會(huì)的這個(gè)決定將發(fā)出一個(gè)非常錯(cuò)誤的信號(hào)，極大挫傷中國(guó)風(fēng)電投資者積極性和信心，并且質(zhì)疑該理事會(huì)對(duì)項(xiàng)目的審查過程和標(biāo)準(zhǔn)。

其后，國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)(IETA)連續(xù)發(fā)表三封公開信，指責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決定草率。在哥本哈根會(huì)議上，也有專家認(rèn)為執(zhí)行理事會(huì)歧視中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，拒絕中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，從程序上看既不透明也不公正。

2010年2月，CDM執(zhí)行理事會(huì)第52次會(huì)議上，先前被拒的10個(gè)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目中有兩個(gè)獲得批準(zhǔn)注冊(cè)，但另外有六個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目遭到拒絕。至此，被拒之門外的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目增至14個(gè)。

“這一決策會(huì)給整個(gè)CDM市場(chǎng)以及發(fā)展中國(guó)家的可再生能源項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響，增加市場(chǎng)的不確定性，影響行業(yè)投資。”全球風(fēng)能理事會(huì)理事長(zhǎng)斯蒂文?索耶(Steve Sawyer)表示。

芝麻和西瓜

之所以拒絕中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，CDM執(zhí)行理事會(huì)的理由是：中國(guó)故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。

最近兩年，由于規(guī)模迅速擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步等諸多因素，中國(guó)的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格明顯低于其他國(guó)家。執(zhí)行理事會(huì)則懷疑，這是中國(guó)政府為了幫助本國(guó)企業(yè)風(fēng)電項(xiàng)目符合CDM“額外性”標(biāo)準(zhǔn)的一種精心設(shè)計(jì)。

“額外性”(additionality)是CDM中的一個(gè)重要概念，其含義是，這個(gè)項(xiàng)目的減排量，必須是因?yàn)镃DM才“額外”發(fā)生的，而不是靠人為操縱政策而產(chǎn)生的。

為了驗(yàn)證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設(shè)計(jì)了一系列指標(biāo)。就中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目而言，項(xiàng)目電價(jià)、固定投資總額、總運(yùn)行年限、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等均需考慮在內(nèi)，電價(jià)則是判斷“額外性”最為重要的指標(biāo)。

在CDM執(zhí)行理事會(huì)看來，倘若中國(guó)的風(fēng)電電價(jià)提高，其風(fēng)電項(xiàng)目獲得政府補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)更多，應(yīng)具備獨(dú)立生存能力，并不需要CDM的幫助。

實(shí)際上，隨著中國(guó)風(fēng)電CDM申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量的增多，執(zhí)行理事會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)一些省份的風(fēng)電電價(jià)有明顯下降的趨勢(shì)。該理事會(huì)前任負(fù)責(zé)人Lex de Jonge接受媒體采訪時(shí)曾表達(dá)出這種疑惑：不知道中國(guó)是為了套取CDM補(bǔ)貼而特意調(diào)低電價(jià)，還是出于其他什么目的？

針對(duì)執(zhí)行理事會(huì)的指控，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司在其網(wǎng)站回應(yīng)說，中國(guó)政府依據(jù)風(fēng)電自身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)承受能力來確定風(fēng)電電價(jià)，其定價(jià)過程完全與CDM無關(guān)。

中國(guó)政府部門的回應(yīng)，并未得到執(zhí)行理事會(huì)的認(rèn)可。美國(guó)斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員何鋼對(duì)該理事會(huì)的態(tài)度表示難以理解。

在何鋼看來，政府調(diào)控電價(jià)并不在風(fēng)電企業(yè)的控制范圍之內(nèi)，現(xiàn)有的“額外性”判定工具，也難以反映規(guī)模迅速擴(kuò)張和管制環(huán)境變化的中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)。

“中國(guó)政府承認(rèn)，CDM對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但有這個(gè)激勵(lì)，和去操控完全是兩碼事。就好比說，搶銀行的沖動(dòng)和搶銀行的行為并不是一個(gè)概念。”他說。

根據(jù)何鋼及其同事最新發(fā)布的研究報(bào)告，2009年中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的總投資高達(dá)1300億元，而中國(guó)風(fēng)電行業(yè)從CDM拿到的資金總計(jì)僅為10億元。

“為了10億元存在風(fēng)險(xiǎn)的資金，而放棄對(duì)于行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調(diào)整政府的產(chǎn)業(yè)政策，也多少有點(diǎn)殺雞焉用牛刀的味道。”何鋼對(duì)說。

“燙手”的山芋

中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目受阻，其影響可能擴(kuò)散至整個(gè)CDM乃至國(guó)際碳市場(chǎng)。

“很多原本看好CDM及風(fēng)電的投資者，可能因?yàn)镃DM的風(fēng)險(xiǎn)增加而減少投資或者不投資，這對(duì)于CDM和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力都是一種損害。”何鋼對(duì)本刊記者說。

分析人士還表示，假如一個(gè)國(guó)家因害怕失去“額外性”、無法獲得CDM資金支持，而不愿意出臺(tái)積極的減排政策，這恰恰有悖于整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際框架的初衷。

IETA首席執(zhí)行官亨利?德溫特(Henry Derwent)說，執(zhí)行理事會(huì)的決定讓項(xiàng)目參與方陷入左右為難的境況，“有誰能提前預(yù)知國(guó)家對(duì)清潔能源的政策變化？”

不可否認(rèn)，CDM在幫助實(shí)現(xiàn)全球減排資金和部分清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)移方面，起到了積極作用。“但一顆偉大的種子，在實(shí)際應(yīng)用中卻成長(zhǎng)為一個(gè)‘燙手’的山芋。”長(zhǎng)期研究氣候變化政策的何鋼坦言。

世界銀行環(huán)境主任沃倫?埃文斯(Warren Evans)在哥本哈根氣候變化會(huì)議期間也曾對(duì)本刊記者說，CDM機(jī)制逐漸暴露出滯后不足的一面，有待在未來加以優(yōu)化。

除了“額外性”爭(zhēng)議，CDM目前面臨的問題還包括體系過于復(fù)雜、審批過程繁瑣而不夠透明、項(xiàng)目地區(qū)分布不均等諸多問題。

在哥本哈根會(huì)議上，各國(guó)未能達(dá)成一個(gè)雄心勃勃的、具有法律約束力的協(xié)議，也為CDM的發(fā)展帶來了陰影。《京都議定書》的第一承諾期到2012年就將結(jié)束，如果不能及時(shí)就2020年之前的國(guó)際行動(dòng)達(dá)成一致，投資者的信心將受到極大影響。

世界銀行在哥本哈根會(huì)議期間發(fā)布的《碳金融十年經(jīng)驗(yàn)：碳市場(chǎng)的發(fā)展與減緩溫室氣體排放》報(bào)告就指出，目前已有許多買家對(duì)前景深表悲觀，退出了碳交易市場(chǎng)。

外部環(huán)境的不確定，給中國(guó)風(fēng)電發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。“中國(guó)風(fēng)電電價(jià)政策在過去幾年一直處在相對(duì)混亂的階段，各種不同的定價(jià)方式并行存在，中國(guó)政府也需要自我反省，以避免未來遭遇同樣的困境。” 全球風(fēng)能理事會(huì)政策主任喬黎明說。

何鋼則認(rèn)為，短期內(nèi)最重要的是增強(qiáng)政府定價(jià)機(jī)制的透明度，重建真實(shí)可信的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣的努力可以減少額外性的爭(zhēng)議，對(duì)增強(qiáng)CDM的可信度也非常有幫助。

他還建議，未來進(jìn)行風(fēng)電投資時(shí)，需要將CDM的風(fēng)險(xiǎn)納入考慮之中，并積極拓展其他政策支持和資金渠道。