低油價(jià)下大石油公司變中求發(fā)展的同時(shí)，資源國(guó)政府也需要表現(xiàn)出一定的靈活性和政策彈性。

10月7日，巴西第13輪油氣招標(biāo)落下帷幕。在266個(gè)擬招標(biāo)的區(qū)塊中，僅有37個(gè)區(qū)塊被簽約，其中僅有兩個(gè)區(qū)塊來(lái)自深水。簽字費(fèi)僅3000萬(wàn)美元，較政府預(yù)期的5億美元差之甚遠(yuǎn)。本輪油氣招標(biāo)效果是巴西第10輪招標(biāo)以來(lái)效果最差的一次，簽字費(fèi)、工作量投入承諾及中標(biāo)區(qū)塊面積均創(chuàng)新低。而巴西國(guó)家石油公司（簡(jiǎn)稱(chēng)巴西國(guó)油）的缺席也讓油氣招標(biāo)遜色了不少，引發(fā)了不少猜測(cè)。

近幾年，關(guān)于全球油氣生產(chǎn)格局變更的話題很有熱度，巴西在一定程度上說(shuō)是“引擎”之一，業(yè)界拋出的全球油氣生產(chǎn)重心西移之說(shuō)就與之相關(guān)。然而，業(yè)界對(duì)巴西油氣資源開(kāi)發(fā)寄予厚望，尤其鐘情巴西的深水鹽下資源，如今機(jī)會(huì)來(lái)臨，為什么卻望而卻步呢？仔細(xì)思考下來(lái)，原因應(yīng)該有以下幾個(gè)方面。

巴西政府環(huán)境苛政對(duì)油氣項(xiàng)目投資有掣肘作用，是導(dǎo)致巴西本輪油氣招標(biāo)遇冷的主要因素之一，甚至可以說(shuō)是主要原因。巴西政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管較為嚴(yán)格，有許多涉及油氣生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策條例，內(nèi)容比較繁雜和細(xì)致，執(zhí)行程序瑣碎，有些影響效率。目前，巴西國(guó)內(nèi)與油氣生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈運(yùn)行較為緊張，容易導(dǎo)致油氣企業(yè)生產(chǎn)工期延誤，也容易造成企業(yè)的高成本。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)中標(biāo)企業(yè)工作量投入承諾的兌現(xiàn)及進(jìn)口設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率比較高，導(dǎo)致油氣生產(chǎn)對(duì)未來(lái)的高成本預(yù)期。本輪招標(biāo)規(guī)模雖然龐大，但政府沒(méi)有在政策管理方面做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，甚至連表態(tài)也沒(méi)有，使得有投標(biāo)意向的企業(yè)心存疑慮。

巴西的油氣財(cái)稅條款也相對(duì)嚴(yán)格。為了鼓勵(lì)招商引資，巴西政府曾出臺(tái)了REpetro財(cái)稅制度，到2021年失效。該政策總體來(lái)說(shuō)比較積極，旨在降低石油企業(yè)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備稅收，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果沒(méi)有這個(gè)政策的支撐和扶持，巴西現(xiàn)存的6部聯(lián)邦和各州的稅制會(huì)讓石油公司的成本上升60%。目前這個(gè)政策有時(shí)效說(shuō)明，但在自然領(lǐng)域是否有延伸，比如能否延伸至海洋油氣業(yè)務(wù)等，政府沒(méi)有明確表態(tài)?？偟膩?lái)看，巴西深海油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)依然具有不確定性，對(duì)擬投資企業(yè)有抑制作用。

巴西政府對(duì)外資油氣企業(yè)在本國(guó)油氣生產(chǎn)有明確的最低工作量投入的要求，在一定程度上捆綁了企業(yè)。外界認(rèn)為，巴西政府考核時(shí)比較“絕情”，只看合同指標(biāo)是否落實(shí)，而不怎么考慮這些企業(yè)沒(méi)有完成工作量是否有合理理由。巴西海洋油氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本想借海洋油氣發(fā)展之力來(lái)推動(dòng)，卻因?yàn)楹Ｑ笥蜌獍l(fā)展滯后束縛了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。巴西曾寄希望于巴西國(guó)油來(lái)推動(dòng)深水鹽下油氣資源的開(kāi)發(fā)，但近兩年，巴西國(guó)油糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況使得部分重要的生產(chǎn)平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施接近于報(bào)廢。正是考慮到了這些因素，巴西從早些時(shí)期的招標(biāo)開(kāi)始，就要求中標(biāo)企業(yè)有最低工作量投入，且有不斷加強(qiáng)趨勢(shì)。現(xiàn)在看來(lái)，這種做法造成的后果就是使得本來(lái)就已經(jīng)脆弱的海洋石油產(chǎn)業(yè)鏈雪上加霜。外界估計(jì)第13輪招標(biāo)從投標(biāo)到落實(shí)基本工作量需要5年至7年的時(shí)間，然而，目前的巴西油氣管理體制并未出現(xiàn)相應(yīng)松動(dòng)，對(duì)有關(guān)最低工作量承諾也沒(méi)有做出讓步，甚至巴西管理部門(mén)還透露出加強(qiáng)監(jiān)管、加大對(duì)未完成工作量承諾的企業(yè)處罰的力度。關(guān)于2015年的一份測(cè)算報(bào)告顯示，BG公司若不能完成在2012年第7輪招標(biāo)中獲得的一個(gè)區(qū)塊工作量的55%，將接受1億美元的罰款。

石油公司資源觀念的轉(zhuǎn)變也是很重要的一個(gè)因素。低油價(jià)下，石油公司策略調(diào)整的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)便是經(jīng)營(yíng)核心由資源占有轉(zhuǎn)向效益為主，這可以說(shuō)是石油公司幾十年來(lái)管理理念的一次重大突破。上世紀(jì)70年代至本世紀(jì)的前十年，石油公司對(duì)于資源的獲取一直情有獨(dú)鐘，將并購(gòu)資源作為發(fā)展的主體思想。本輪油價(jià)下跌后，石油公司普遍處于守勢(shì)，對(duì)于低油價(jià)下的抄底和資源占有的興趣似乎沒(méi)有前幾十年那么濃厚了。不是說(shuō)資源不重要，而是公司的資源戰(zhàn)略事項(xiàng)變得更加理性了。

作為一個(gè)曾經(jīng)被寄予厚望的油氣資源大國(guó)，巴西在低油價(jià)下也難獨(dú)善其身。由此折射出一個(gè)道理，那就是變中求發(fā)展已成必然。資源國(guó)家即使擁有金山銀山，也得通過(guò)政策的變化讓其產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)行起來(lái)。巴西油氣招標(biāo)遇冷說(shuō)明，低油價(jià)下大石油公司變中求發(fā)展的同時(shí)，資源國(guó)政府也需要表現(xiàn)出一定的靈活性和政策彈性。近日看到不少有關(guān)資源國(guó)調(diào)整財(cái)稅政策以適應(yīng)低油價(jià)新常態(tài)環(huán)境的報(bào)道和分析，說(shuō)明業(yè)界及資源國(guó)已經(jīng)普遍意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。總的看來(lái)，石油公司在變，變的是策略；資源國(guó)政府也在變，變的是政策。巴西油氣，需要做出改變。

（作者：羅佐縣 為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者）