日前，《“十三五”規劃建議》全文發布，綠色發展的理念貫穿始終。本報特別策劃系列專題報道，旨在通過討論“十三五”循環經濟發展的后續宏觀政策，“十三五”垃圾資源化發展的思路與對策，實施清潔生產的要求與實踐案例，城市礦產的開發與利用，新常態下再制造產業發展的機遇、挑戰和“互聯網+”等重點話題，解讀綠色“指揮棒”之下的未來五年路線圖。

11月15日是北京的正式供暖日，然而從11月10日霧霾就開始“圍堵京城”。13日早晨，北京正式發布了空氣重污染黃色預警。同時，北京全市的土石方、建筑拆除等施工作業也被強制停工。

盡管如此，我們無法否認的是，或許2015年才是“曬藍天”最頻繁的一年。

不久前，環境保護部副部長翟青在2015循環經濟論壇上給出了一份數據：在2013年9月國務院發布“大氣十條”后，經過兩年的努力，2014年第一批按照新空氣質量標準實施監測的74個城市PM10的平均濃度比2013年同比下降了2.1%，今年PM10同比下降了7.5%，9月份的數據表明今年的下降程度比去年同期降幅大，京津冀下降了21.3%。

在中國經濟遭遇下行的困境下，剛剛結束的十八屆五中全會和11月3日發布的《“十三五”規劃建議》都描繪了全面建成小康社會決定性五年的藍圖，提出要堅持綠色發展、樹立節約集約循環利用的資源觀，全面高效利用資源，推動建設綠色、低碳、循環發展產業體系，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

“綠色、低碳、循環”不僅是這一年，或許也是接下來很長一段時間內我國經濟發展的前綴詞。

循環型生產方式是橋梁

國家發展改革委體改所循環經濟研究室主任楊春平在上述論壇上介紹，在全人類探索經濟社會應該如何發展、如何讓經濟增長和資源環境相協調的過程中，循環經濟是最早出現、最成熟、最具操作層面的發展模式和增長方式。

循環經濟的“3R”原則也一直被人熟知：減量化、再使用和再循環。“十一五”和“十二五”的相關政策都重點提出了要發展循環經濟。

“但是，為什么我們喊這么多年‘循環經濟是一種經濟的發展和增長模式’，響應者或者認識到的人卻不多？因為大家沒有認識到循環經濟的發展模式之間的橋梁，要搭起這個橋來，就是循環型生產方式。”楊春平認為，這就是“十三五”綱要中為什么要提出推行循環型生產方式的原因。

《“十三五”規劃建議》還指出，要堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，并著重提出要“推動低碳循環發展”。

在該建議全文發布的前幾日，國家發展改革委副主任張勇就曾“預告”，發展“十三五”綠色化背景下的循環經濟，下一步有六項重點工作：構建綠色空間和產業布局，對不同項目實現差別化市場準入政策，在城鎮化過程中要構建合理的城鎮化宏觀布局，推動城鎮化發展由外延擴張向內涵提升式轉變；提高綠色化程度，把調結構、轉方式作為推進生態文明建設的主攻方向和關鍵環節；推進生活方式綠色化，引導消費者購買節能新能源汽車等產品，倡導綠色出行和綠色休閑模式；推行綠色價值理念；健全生態文明制度體系；生態文明，實踐先行，加強頂層設計與地方實踐相結合。

分領域部署綠色發展

中國工程院院士、清華大學教授錢易指出：“‘十三五’循環經濟科技創新，要根據工業、農業、城鎮不同領域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發展中面臨的突出問題，確定技術發展方向。”

在工業領域，“綠色制造”近年來一直處在風口浪尖上。

繼10月31日，工信部副部長馮飛透露綠色制造工程實施方案將緊緊圍繞制造業資源能源效率和清潔生產水平提升為中心后，最新的消息是，為落實“中國制造2025”1+X體系總體部署，進一步做好綠色制造工程實施方案編制工作，11月11日，工業和信息化部節能與綜合利用司司長高云虎帶隊赴中國工程院拜會了多位院士，圍繞方案編制進行了深入研討。

馮飛還表示，初步測算，在“十三五”時期全面推進綠色化建設的許多領域屬于市場調節失靈的領域，將“采取政府政策引導和綠色投融資機制相結合的方式，充分發揮和放大杠桿和政策導向作用”。

按照工信部的部署，今后有五大任務推進。

第一個任務是實施傳統制造業綠色化轉型，聚焦重點區域、流域、重點行業，實施清潔化改造，能源、水資源高效改造和基礎工業的綠色化改造；第二，推進資源循環利用綠色發展，重點實施工業固體廢棄物的規模化、高智化利用，培育再生資源骨干企業和集聚區，探索產業區域間協調發展的新模式；第三，打造一批特色制造企業和基地；第四，構建綠色制造體系，落實全面推行綠色制造的戰略部署，強化頂層設計，以企業為主體，以綠色標準為支撐，開發綠色產品，創建綠色工廠，建設綠色工業園區，打造綠色供應鏈，加強試點示范，加快基本框架。第五，建造綠色制造服務平臺，探索行業管理新模式，加快建設綠色制造相關的標準體系，快速提升綠色制造的基礎能力。

錢易強調，在工業領域進行循環經濟的科技創新，“所有的工業企業都要來推動清潔生產的發展。生態工業園區的建設非常重要，要在園區的工業之間建立共生代謝的關系。還希望大力發展再制造技術以及廢氣產品的再生、回收和利用技術”。

而對于城鎮和農業的循環經濟發展，國家發展改革委環資司副司長馬榮介紹，下一步的重點包括將深入推進大宗固體廢棄物的應用，近期將出臺關于加快農業循環經濟的指導意見，會同農業部大力推進標準化養殖場建設，累計安排300多億元沼氣工程建設；推動餐廚廢棄物資源化利用等。

政府市場共同撬動綠色經濟

據估計，綠色產業今后五年內至少需要每年兩萬億元以上的投資，未來發展的趨勢是，用有限的政府資金撬動幾倍甚至十幾倍的力量。

全國政協委員、財政部財科所原所長賈康認為，從財政角度看，要優化稅費體系，用優惠、減免來支持引導我國循環經濟相關的經濟活動，結構性減稅同時還必須匹配結構性增稅，考慮將外部的環境成本內部化。

清潔空氣創新中心和英國Trucost公司曾以對大氣污染貢獻較大的水泥行業作為試點行業，并基于32家在上交所、深交所和港交所上市的水泥企業自行公開的數據信息開展研究。研究表明，這些企業的水泥產量相當于全國水泥總產量的46%，共產生了1954億元的大氣污染外部成本，如果將這些外部成本內化，將抵消掉32家水泥上市公司67%的熟料和水泥收益及43%的公司總收益。如果將大氣污染成本內化為熟料的價格，熟料的價格將上漲72%。

賈康提出，要利用與信貸手段、融資手段相匹配的貼息和信用擔保支持綠色金融發展。他還認為，要重視基金的發展。

在循環經濟論壇的投融資分論壇上，財政部經建司副司長孫志對國家中小型發展基金相關政策進行了解讀。

國家中小企業基金將整合出資150億元，通過吸引社會資本共同出資，政府與市場攜手，使總規模達到600億元，中央財政出資150億元。“循環經濟，包括資源能源的節約利用等各種形態的中小企業，在符合條件的情況下也都屬于國家中小企業基金的范圍。”孫志說。

而據國家發展改革委財金司副司長孫學工透露，綠色債券在我國現在雖然還沒有明確定義和專屬政策，但是自企業債券誕生以來還是致力于綠色經濟發展，如果按照通常的國際綠色債權的項目類別定義來認定的話，中國實際上也已經有實踐。他表示，將盡快制定綠色債券專屬政策，助力循環經濟發展。

賈康還對PPP（Public-Private-Partnership，即公共私營合作制）項目融資方式持看好態度。“政府給予循環經濟項目支持，拉動民間資本和社會資金，甚至外資都可以來合作，但是項目的可行性不是政府說了算，企業會做核心論證、物有所值評價、風險分擔評估。在陽光化的運作下，政府、企業是以平等主體身份簽合同，形成伙伴關系，這種合同要受到法律保障，從而達到前所未有的投資公共循環項目的局面。這個有效投資的機制要對接PPP，而且它會打開一些過去我們想不到的空間。”賈康強調。

視點

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿：

應在環境高風險領域建立強制性保險制度

我國的綠色保險制度即國際通稱的環境責任保險制度，是指企業就可能發生的環境事故風險向保險公司進行投保，保險公司對因該企業造成的環境事故而受到損害并且符合投保事項的污染受害者進行賠償的制度。

2013年初，環境保護部與保監會聯合出臺了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，以指導各地在涉重金屬企業和石油化工等高環境風險行業推進環境污染強制責任保險試點。

但是，從發展現狀看，綠色保險與綠色證券在我國目前仍處于探索和起步階段。目前已有中國人民財產保險股份有限公司、中國平安保險（集團）股份有限公司和華泰財產保險股份有限公司等10余家保險企業推出環境污染責任保險產品。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿認為，“建立強制性綠色保險制度”是寫在總體方案中一項改革要求。過去每年都有幾百起突發事件，發生事故以后企業就倒閉，倒閉以后就沒有人來支付環境修復的成本，所以有必要建立綠色保險制度，讓企業買這些綠色保險，或者說生態責任險，鑒于我們現在的執法力度，還不足以讓所有的這類企業自愿購買這些保險，有必要在高風險領域建立強制性的規定。建議由環保部聯合保監會發布《環境污染責任強制保險條例》，強制實行的范圍應包括多類采礦、冶煉、化工、皮革、危險品運輸等高風險行業。