天然氣作為發展非煤能源的首選，是國人關注度頗高的寶貴資源。《天然氣發展“十三五”規劃》自然是我國《能源發展“十三五”規劃》的重要組成部分。如何制定好《新規劃》無疑是件具有重要意義的工作,值得大家共同關注并進言。

一、認真總結《天然氣發展“十二五”規劃》（以下簡稱原規劃）不少目標未能完成的教訓。

《原規劃》關于我國2015年天然氣消費量預測為2300億立方米，實際只達到1932億立方米左右，相差368億立方米，完成率僅為84%。

《原規劃》關于國產天然氣的產量目標落實。《原規劃》中提出2013年國產天然氣供應能力達到1760億立方米；其中常規約135億立方米，煤制氣約150-180億立方米，煤層氣地面開發量約為160億立方米，實際情況是，由于煤制氣和煤層氣兩個指標完成無望而導致總目標達不到，2015年我國實際天然氣產量僅為1350億立方米。此外，2015年頁巖氣產量達到65億立方米的目標也未能實現。

《原規劃》關于2015天然氣進口量的消費值高。達930億立方米，而2015年實際進口僅為614億立方米；預測值比實際值高出一半。

《原規劃》提出2015年新增儲氣庫儲氣量約220億立方米，約占當年天然氣消費量的9%。實際情況是截至2014年我國已建成18座地下儲氣庫的有效儲量約為50億立方米，僅占當年天然氣消費量約2.7%。由此可見儲氣量指標肯定是實現不了。

《原規劃》中提出“十二五”期間之日要完成10000個天然氣分布式的能源示范項目。可是截至2014年底只建成82個，在建項目22個，改建項目53年，距離1000個項目相去甚遠。要在2015年一年內完成斷無可能。

從以上對《原規劃》目標數字與實際情況的比對中不難發現，對事物發展的客觀規律認識不夠，對不利因素估計不足，對目標制定的依據誰不周，加上政策落實不力，都是《原規劃》多項目標未能實現的原因。值得編制《原規劃》多項目標未能實現的原因。值得編制《新規劃》時認真總結。

二、宜與《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》“一脈相承”

以國務院辦公廳名義發布的《能源發展戰略行動計劃》（2014-2020）（以下簡稱）是一個目標明確、舉措有力、政策到位的綱領性文件，其中對天然氣的著墨頗多。《新規劃》理應與之“一脈相承”，并宜細化和進一步量化。

例如《行動計劃》中提出“到2020年天然氣在一次能源消費比重達到10%以上”。要達到的目標，《新規劃》理應作出具體的調整能源結構的舉措，并對天然氣上、中、下的產業進行這項協議，《行動計劃》中提及“努力建設8個年產量百億立方米以上的大型天然氣生產基地。”建議《新規劃》作出這八大基地的明細分解安排。

中游方面《行動計劃》提出“提高天然氣儲量能力，加快天然氣儲氣量建設”“加快天然氣加氣站建設”，為此建議《新規劃》將這二項工作均予以量化，明確2020年全國CNG汽車加氣站和LNG汽車加氣站分別達到多少座。儲氣量達到多1億立方米，以及占2020年天然氣消費量的百分比提高到多少。

下游方面，建議對天然氣各個使用領域的具體消費量及其占比，作出規劃要求。

三、抓主要矛盾，全國促進大幅度增加天然氣消費量

眾所周知，2020年我國天然氣的供應能力要達到4000億立方米，應當說是毫無懸念的事情，但要使天然氣消費占比達到10%，或者說是達3600億立方米，則又是重大的挑戰。換言之，“十三五”期間年均需要增加340億立方米！若無重大有力舉措，則很難實現這一宏偉目標。

遍查我國天然氣的各大利用領域。潛力最大的當數交通用氣。好在整個五年之內，國內、國際天然氣價格無論是管道氣還是LNG，還是下降的態勢。只要我們認真落實《行動計劃》“制定天然氣交通發展中長期規劃”，“穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和船舶”；并出臺相應的鼓勵政策我國天然氣汽車的保有量”，至少能在目前的500萬輛的基礎上翻一番。僅此一舉則可望增加天然氣消費量300多億立方米。若能重點支持天然氣重卡、城際客車和船舶等用氣大戶，則天然氣消費量更大。要知道每增加10萬輛天然氣重卡則天然氣年消費量可增加66億立方米；每增加10萬輛天然氣城際客車則可年增天然氣61億立方米；而每增加100艘內河船則可年增天然氣消費量6億立方米，因此可以說大力發展天然氣車、船是能否完成天然氣10%占比的關鍵一票。更何況這還是治理以霧霾為代表的大氣污染的有利舉措，如此一舉兩得的措施值得引起《新規劃》編制者的高度重視。

四、建議《新規劃》著力處理好客觀存在的難點和疑點問題

例如值此國際LNG低價化已呈常態之際，如何處理好過去簽定的LNG進口高價長期貿易合同，正進入執行窗口期的問題，不應讓該問題影響廣大用戶享受低價進口LNG的權利，更重要的是關系到能否大幅度增加天然氣消費量的全局問題。

又如，對于頁巖氣、煤層氣和煤制氣等非常規天然氣的產量、產能應該有一個更加靠譜的測算和規劃，力求與實際出入不大。

五、建議十三五期間控制好LNG接收站的建設節奏

到2015年年底為止我國沿海LNG接收站竣工投運的將達十三座（年底投產的將是廣西北海接收站），這十三座接收站的合計接收能力已逾5000萬噸/年，加上將于2016年竣工投運的揭陽粵東接收站和深圳迭福接收站投用。若這十五個站的二期工程均將在2020年之前竣工則總的接收能力將超過1000萬噸/年，這就超過了LNG實際進口量，更不用說還有幾座LNG站還在籌建之中，應根據實際需要適當留有余地的原則來控制好LNG加氣站的擴建和興建的節奏。以免造成資源的浪費。

六、建議注意跟國際天然氣大環境和有關元素相融和

例如需要關注十三五期間的國際管道氣和LNG產量、產能、貿易量和價格的走勢。又如需要顧及2009年溫家寶總理在哥本哈根國際氣候會議上代表中國政府做出的莊嚴承諾：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年下降40%-45%，再如需要關注今年12月即將在巴黎召開的第21屆聯合國氣候大會的內容。

綜上所述，只要《新規劃》編制者能總結好《原規劃》編制中存在的經驗教訓，加強務實調研和集思廣益相信能編制出能全面指導我國天然氣整個產業鏈健康而可持續發展的新規劃。

作者系中國汽車工程學會特聘專家、四川省清潔能源汽車產業協會副秘書長