每年中國各地有20億平方米的住宅和商業(yè)建筑拔地而起，而中國既有建筑面積已達(dá)到560億平方米。根據(jù)落基山研究所《重塑能源：中國》的研究結(jié)果，如果對中國新建和既有建筑的能效提高進(jìn)行有效投資，在2030年前能夠降低碳排放12億噸，這相當(dāng)于2015年全球碳排放總量的3.8%。降低建筑碳排放是中國的一大重點任務(wù)，在2016年巴黎氣候協(xié)議中，中國也做出了肯定的承諾。

作為降低建筑碳減排的重要一步，2016年4月中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱為住建部）發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51161-2016（以下簡稱為《能耗標(biāo)準(zhǔn)》）。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》將根據(jù)建筑實際運(yùn)行能耗來約束中國建筑能耗總量。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》在總則中指出“《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》是對真正意義上目標(biāo)層次的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)這一空白的有力補(bǔ)充”，該目標(biāo)最初定義為優(yōu)于50%的既有建筑能耗水平。類似于美國20多個城市和數(shù)百家企業(yè)所使用的基于標(biāo)桿值和透明度的能效評估體系，《能耗標(biāo)準(zhǔn)》是目標(biāo)層面的建筑節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的控制原則，是中國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展過程中的里程碑。

通過深入解讀《能耗標(biāo)準(zhǔn)》，美國亞特蘭大、紐約和其他共超過35個主要城市，以及多數(shù)制定了碳減排目標(biāo)的世界500強(qiáng)企業(yè)，都可以從中借鑒到以下經(jīng)驗：

1.以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定建筑能耗水平的評價應(yīng)以實際運(yùn)行能耗為準(zhǔn)

以降低建筑物的實際運(yùn)行能耗為目標(biāo)的政策和措施是實現(xiàn)建筑節(jié)能的關(guān)鍵。原因在于以各類技術(shù)指標(biāo)為參數(shù)的建筑節(jié)能設(shè)計手段并不能解決建筑整體能耗的問題，有時建筑的運(yùn)行管理和其他影響建筑實際用能的因素會造成建筑的實際能耗達(dá)到預(yù)測能耗的兩倍。

美國建筑遵循各州政府的最低能效標(biāo)準(zhǔn)——以技術(shù)參數(shù)為指標(biāo)，而并非以實際運(yùn)行能耗為指標(biāo)，這類強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各州政府以強(qiáng)制性法律、法規(guī)的形式頒布。美國基于實際運(yùn)行能耗的評價工具是“能源之星”體系。“能源之星”是自愿性的節(jié)能標(biāo)識，主要在商業(yè)建筑中實施。該體系將建筑整體用能與同類建筑進(jìn)行對比。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》與其類似，為不同類型建筑的能耗指標(biāo)制定了優(yōu)于50%同類建筑能耗水平的目標(biāo)值和優(yōu)于75%同類建筑的引導(dǎo)值，這與能源之星體系中50分與75分建筑的概念相似。中國《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定建筑能耗水平應(yīng)以實際運(yùn)行能耗為準(zhǔn)，并采用了和“能源之星”類似的同類建筑對比和歸一化修正的方法。

在美國，地方政府可以考慮是否能將能源之星的體系，在自愿性的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，使其應(yīng)用于更多的建筑中。

2.從頂層設(shè)計層面梳理建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

為新建或改造中的建筑添加運(yùn)行層面的能耗目標(biāo)可能會產(chǎn)生一定的問題，因為這些建筑也必須同時滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。中國在制定《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的過程中，已從頂層設(shè)計層面考慮了與現(xiàn)有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系。

中國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系由三個層面的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。首先是目標(biāo)層面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能目標(biāo)及性能要求；其次是工程層面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)計環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建造環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、評價環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；再次是產(chǎn)品層次的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能施工機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn) 、節(jié)能評價軟件標(biāo)準(zhǔn)。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》屬于目標(biāo)層次的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為工程層面和產(chǎn)品層面的標(biāo)準(zhǔn)提供可量化的目標(biāo)，是對中國既有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的有力補(bǔ)充。

傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)能夠為預(yù)測建筑能耗提供基準(zhǔn)，但在各種實際因素的影響下（例如運(yùn)行管理水平、裝載負(fù)荷、插座負(fù)荷等），實際能耗幾乎不可能與預(yù)測值相同。如果建筑符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（恰好滿足標(biāo)準(zhǔn)，或比標(biāo)準(zhǔn)更高），卻無法實現(xiàn)運(yùn)行能耗目標(biāo)，那應(yīng)該怎么辦？

解決節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果導(dǎo)向的能耗標(biāo)準(zhǔn)之間潛在矛盾的一種方法是繞開節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而僅執(zhí)行運(yùn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)。美國西雅圖市和瑞典都采用了這種方法。由建筑業(yè)主負(fù)責(zé)在建筑項目完工后的兩年內(nèi)，通過測量實際能耗保證建筑符合以結(jié)果為導(dǎo)向的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

繞開節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)最大的挑戰(zhàn)是需要開發(fā)商準(zhǔn)確地預(yù)測建筑能耗。運(yùn)用精細(xì)的能耗模型來模擬所有可能影響能耗的因素，會極大地增加設(shè)計成本（尤其對小型建筑而言），并且可能依然無法準(zhǔn)確的預(yù)測。為此，瑞典專門成立了行業(yè)組織來制定指導(dǎo)方針以解決此類問題，可能他們已經(jīng)研究出可供其他國家借鑒的解決方案。

中國很可能會采用另一種方式，即保留設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，也不要求開發(fā)商為建筑達(dá)到運(yùn)行能耗目標(biāo)負(fù)責(zé)。根據(jù)《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的條文解釋，“本標(biāo)準(zhǔn)給出的是最終的建筑節(jié)能目標(biāo)，給出什么是真正實現(xiàn)了建筑節(jié)能，怎樣考核我們的建筑節(jié)能工作。本標(biāo)準(zhǔn)并不涉及如何實現(xiàn)建筑節(jié)能，不涉及建筑節(jié)能的各相關(guān)技術(shù)與措施。”這種方式不會改變既有技術(shù)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。最大的好處是能夠避免擾亂中國現(xiàn)行的建筑節(jié)能規(guī)范系統(tǒng)。從住建部和行業(yè)專家處了解到，建筑節(jié)能規(guī)范系統(tǒng)僅在最近一些年才開始在中國前50大城市具備較高水準(zhǔn)的執(zhí)行效力。

《能耗標(biāo)準(zhǔn)》作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，可作為政府實行建筑用能限額管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，在執(zhí)行過程中則根據(jù)市場情況允許較大幅度的彈性。例如，在北京，超出用能限額20%以上的商業(yè)建筑將被公示，而且如果一座建筑在這種水平運(yùn)行超過2年，那么它必須進(jìn)行改造，否則將被處以高額罰款。

3.在國家能源戰(zhàn)略的框架下制定建筑行業(yè)減排政策標(biāo)準(zhǔn)

《能耗標(biāo)準(zhǔn)》自2012年啟動編制，響應(yīng)了2014年發(fā)布的中國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》。《行動計劃》提出的首要戰(zhàn)略是：合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，并給出了到2020年中國能源消費(fèi)總量。2016年國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，為中國最新的能源戰(zhàn)略。

在能源消費(fèi)總量控制的戰(zhàn)略框架下，建筑、交通、工業(yè)三大主要用能行業(yè)有各自用能總量分配值。《能耗標(biāo)準(zhǔn)》給出了建筑用能強(qiáng)度的約束值和引導(dǎo)值，為建筑行業(yè)用能總量控制提供了支撐。根據(jù)清華大學(xué)江億院士研究成果，到2020年中國用于建筑運(yùn)行的能耗應(yīng)不超過11億噸標(biāo)煤，占全社會能源消費(fèi)總量的23%。如果未來城鄉(xiāng)建筑總規(guī)模為800億平方米，則用能強(qiáng)度為13.7千克標(biāo)煤／平方米，不到目前美國建筑用能強(qiáng)度的1/3。

中國從國家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，自上而下地制定建筑行業(yè)減排政策標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了中國在全球環(huán)境治理舞臺的華麗轉(zhuǎn)身，以主動和積極謀劃的姿態(tài)亮相。

期待更多發(fā)現(xiàn)

幾乎可以肯定，目前美國的聯(lián)邦政府不會是減緩氣候變化行動中的主要力量，但美國地方政府和企業(yè)可以是。然而中國卻在加倍付出努力，其中包括計劃停建或緩建85座燃煤電廠。與此同時，中國加快提高既有及新建建筑的能效，不再新建更多電廠。

基于多年的研究工作，《能耗標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布是中國一個里程碑式的成就。這為謀求低碳發(fā)展的美國地方政府和企業(yè)提供了難得的觀察與學(xué)習(xí)的機(jī)會。作為落基山研究所“重塑能源：中國”計劃的一部分，我們將把這些寶貴經(jīng)驗傳遞給美國市場。