12月30日，山東省政府常務會議審議通過了《山東省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。自2020年1月1日起，山東取消煤電價格聯動機制，將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按山東現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%（2020年暫不上浮）、下浮原則上不超過15%。具體標準為：基準價每千瓦時0.3949元（含稅，下同），最高上浮價格0.4344元（上浮10%），最低下浮價格0.3357元（下浮15%）。

《方案》提出，通過市場化方式形成上網電價的工商業用戶用電價格，包括市場化方式形成上網電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金，不再執行目錄電價。由電網企業保障供應的用戶用電價格，繼續執行目錄電價。其中，居民、農業用電繼續執行現行目錄電價，確保價格水平穩定。

結合山東電力體制改革進程，《方案》配套了五項改革政策：一是穩定可再生能源發電價格補貼政策；二是穩定承擔國產化任務的核電機組上網電價政策；三是實行民生采暖型燃煤背壓機組兩部制電價政策；四是完善燃煤自備電廠價格政策；五是探索制定電力市場燃煤機組容量補償政策。

其中，可再生能源發電上網電價國網山東省電力公司承擔部分，由按燃煤發電標桿上網電價結算，調整為按基準價結算。對承擔AP1000自主化依托工程的山東核電有限公司海陽一期項目，2021年底之前設計利用小時以內電量上網電價，繼續按照每千瓦時0.4151元標準執行。對供暖季正常運行、非供暖季關停、環保設施全部驗收合格、單機容量5萬千瓦及以下的民生采暖型燃煤背壓機組執行兩部制電價，即：非供暖季關停期間執行容量電價，其他時間按電量電價執行。

為確保山東改革工作平穩實施，《方案》制定了五項保障措施：一是建立電力市場監管機制；二是建立電力市場價格監測和風險防范機制；三是建立政策性交叉補貼定期測算機制；四是健全輔助服務電價形成機制；五是逐步擴大電力市場交易規模。

初步測算，2020年山東電網居民、農業，以及不具備市場交易條件的工商業用戶優先購電計劃在1700億千瓦時左右；燃煤、可再生等發電企業優先發電計劃在2500億千瓦時左右，發電計劃大于用電計劃，市場化改革后非市場化用戶電價具備保持基本穩定的基礎。同時，2020年工商業用戶電費負擔進一步減輕。實施“基準價+上下浮動”價格機制，2020年只下浮，不上浮，確保工商業平均電價只降不升。