日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)。

圍繞“15億元補(bǔ)貼資金怎么分”、“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目怎么建”兩項(xiàng)主要任務(wù)，《方案》一方面堅(jiān)持“穩(wěn)”，今年15億元補(bǔ)貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性;另一方面堅(jiān)持“進(jìn)”，堅(jiān)定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理政策，明確市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。

穩(wěn)中求進(jìn) 落實(shí)“4號(hào)文”要求

作為可再生能源的重要組成部分，近年來，在國(guó)家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行保持較高水平。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量151萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2520萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)到618.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.7%。

記者了解到，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電健康發(fā)展，2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(財(cái)建〔2020〕4號(hào))》(簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”)，明確按照“以收定支”的原則，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模。

“4號(hào)文”指出，根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模。

為落實(shí)“4號(hào)文”要求，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局在《方案》編制過程中，分地方、企業(yè)、協(xié)會(huì)和媒體3個(gè)層面多次召開座談會(huì)，充分聽取了各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和媒體的意見建議，并結(jié)合全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理，聽取采納了有關(guān)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見。

《方案》旨在做好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，《方案》明確了“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

以收定支 明確15億元補(bǔ)貼規(guī)則

按照“以收定支”原則，《方案》明確了今年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)中央補(bǔ)貼的規(guī)則。2020年申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目須納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，且為2020年1月20日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項(xiàng)目，其中，2020年1月20日前部分機(jī)組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組并網(wǎng)的項(xiàng)目也屬于本次申報(bào)范圍。

根據(jù)《方案》，對(duì)于2020年申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，將采用組織申報(bào)、統(tǒng)一復(fù)核、項(xiàng)目匯總、公布補(bǔ)貼名單的工作流程。申報(bào)項(xiàng)目按其全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，根據(jù)《方案》中的補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則對(duì)入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算并累加，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。

此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警。記者了解到，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》提出通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，綜合評(píng)估行業(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)企業(yè)有序建設(shè)、理性投資。

一方面，《方案》對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行年度預(yù)警，依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項(xiàng)目布局等條件，科學(xué)測(cè)算合理發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)各省發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與年度合理規(guī)模比較情況發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)不同顏色等級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)分類管理。發(fā)展規(guī)模接近合理規(guī)模的黃色預(yù)警地區(qū)要把握好發(fā)展建設(shè)節(jié)奏;達(dá)到或超過合理規(guī)模的紅色預(yù)警地區(qū)，要嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。

另一方面，對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況和中央補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目并網(wǎng)信息，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年15億元中央補(bǔ)貼資金總額后，當(dāng)年地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

多措并舉 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

記者了解到，為保障和支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，根據(jù)4號(hào)文等文件要求，《方案》對(duì)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制明確提出有關(guān)要求。

按照4號(hào)文提出的“通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制”的要求，并充分考慮政策平穩(wěn)過渡，《方案》明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置。

據(jù)此，2020年底前規(guī)劃內(nèi)在建及已并網(wǎng)未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的符合申報(bào)條件項(xiàng)目不需競(jìng)爭(zhēng)性配置，為政策調(diào)整預(yù)留了緩沖期，確保已并網(wǎng)、在建項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)、有序建設(shè)。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目充分發(fā)揮環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，確保補(bǔ)貼資金科學(xué)高效使用，在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)。

《方案》明確，2021年及以后新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，同時(shí)，考慮到不同地區(qū)財(cái)政水平不同，分地區(qū)差異化的合理確定分擔(dān)比例。記者了解到，當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電的主要屬性是環(huán)保屬性，主要作用是對(duì)農(nóng)林廢棄物和城鄉(xiāng)有機(jī)廢物進(jìn)行處理利用，從事權(quán)劃分上看，落實(shí)相關(guān)環(huán)保責(zé)任，發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電清潔環(huán)保屬性，屬于地方事權(quán)。生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金由中央地方共同分擔(dān)，可增加生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金額度，進(jìn)一步擴(kuò)大納入中央補(bǔ)貼支持范圍的項(xiàng)目規(guī)模，更好的支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，《方案》還提出拓展生物質(zhì)能利用渠道、落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策、逐步推動(dòng)形成生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式等多項(xiàng)支持生物質(zhì)能發(fā)展的措施。《方案》強(qiáng)調(diào)，“立足于多樣化用能需求，大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。”