今年全國兩會，“雙碳”目標成為關注熱點，在實現碳達峰碳中和的進程中，以光伏、風能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強作政府工作報告時提出，要推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。足以見得，國家發展光伏產業的態度和立場已經相當明確了。除了政府工作報告，人大代表們提出的議案和建議，也是每一位光伏人都倍感興趣的話題。據統計，目前光伏界的人大代表、政協委員有6人，分別是特變電工董事長張新、陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團董事長南存輝、晶科能源CEO陳康平、通威集團董事局主席劉漢元，TCL、中環股份董事長李東生。

全國人大代表、特變電工董事長張新：加快建設新疆新能源大基地

全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新建議，加快建設以新能源為主體，煤電清潔高效利用的新疆新能源大基地，加快“電力源網荷儲一體化”“多能互補”發展。張新認為，為保證新疆地區豐富的新能源資源利用，保障國家下達的各項新能源消納任務完成，亟需依托新疆風光綜合資源優勢，加快建設新疆新能源大基地，提升新能源電力電量占比，助力推進新型電力系統建設，積極服務“雙碳”目標，確保新能源健康、有序發展。他建議：一是從國家層面高位穩步推動新能源向主體電源轉變，服務新疆清潔、低碳、優質轉型，制定新能源大基地建設發展戰略，助力新疆經濟社會高質量發展;二是全力確保新能源大基地自身的安全穩定可靠，優化新疆區域的新能源和煤電配比組合，加快新疆煤電清潔高效大規模開發利用;三是加強高比例新能源下的供電保障應急措施建設，增配適當比例的應急調峰電源，全力做好保供工作。

全國人大代表曹仁賢：建議盡快完善光伏發電上網電價形成機制

談到光伏行業現狀，曹仁賢指出，事實上光伏電站成本與各地煤電價格無關，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術成本，這個成本可能會高于或低于當地煤電價格，煤電價格本身也是波動的，所以將煤電價格作為光伏電站上網電價是不科學的。因此，按照《可再生能源法》，根據光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網電價，加快推進光伏開發利用，保障雙碳目標如期實現，已是當務之急。對此，曹仁賢建議，第一，要盡快完善光伏發電價格形成機制。核定新建光伏電站保障性收購價格。建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發電量全額保障性收購，合理利用小時數內電量，上網電價執行保障性收購價格，并確保當期發電價格20年不變，過合理利用小時數的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。第二，要盡快建立光伏電站儲能系統價格機制。現階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統成本疏導機制，光伏電站上網電價也未體現儲能輔助服務及可控容量等價值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。關于光伏配套儲能方面，曹仁賢建議，對于發電側配置儲能的項目，由各省電網公司根據當地電網情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中; 對于電網側儲能項目(或者共享儲能項目)參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和利用率。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝：建議戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場

綠證交易、綠電交易和碳排放權交易，是推進能源綠色低碳轉型的重要市場機制。目前參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發放條件的風電、光伏等可再生能源發電企業，現階段主要是集中式陸上風電、光伏。而戶用光伏作為實現“碳中和”的重要力量之一，還未有效參與到綠色電力交易市場中。對此，全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝建議：國家發改委、國家能源局建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機制;借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產聚合試點，由電網公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規模效應，加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，從而提高農戶收益，推動分布式戶用光伏發展。“從整個戶用市場的未來發展看，按全國6億農村人口、每12人一個可安裝屋頂、戶均20KW匡算，可裝機10億千瓦，相當于再建44個三峽電站，可為農民年增收750億元，并提供百萬個開發、施工、運維就業崗位。”南存輝委員說。

全國人大代表、晶科能源總經理陳康平：建議推動可再生能源高質量發展

今年，陳康平帶來的建議涵蓋多個領域，其中就包括了如何推動可再生能源的高質量發展。陳康平表示，當前光伏復合項目用地標準不夠明確，一方面各地對一般農用地、灌木林地、坑塘水面等用于光伏復合項目建設的審批標準不一，部分地區存在“一刀切”，不允許在一般農用地、灌木林地、坑塘水面上開展光伏復合項目的情況;另一方面，一些地區相關部門過度解讀涉河建設項目管理的政策要求，限制了水面光伏項目的開發。為此，他建議在堅守生態紅線、不改變原用地性質的前提下，引導各地進一步明確適合開發光伏復合項目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設光伏復合型項目的適用規范，為市場主體結合生態修復、現代農業、苗木培育、漁業養殖、觀光旅游等，因地制宜建設農光互補、漁光互補等具有綜合經濟社會效益的光伏復合項目提供便利，帶動鄉村產業振興。而在優化可再生能源項目建設環境方面，他認為，當前部分地區存在要求將風電、光伏發電開發建設與產業投資捆綁等不合理要求，既增加了企業不合理負擔，也擾亂了項目開發建設秩序和產業發展的合理節奏，不利于可再生能源規范有序發展。還有一些省市沒有明確提出配套產業的要求，但到了市縣一級執行層面，仍存在不同形式變相設置項目開發門檻的情況。針對這些問題，陳康平建議國家相關部門加強指導，重點就地方捆綁產業投資等行為進行摸排，不定期開展監督檢查。同時，規范可再生能源項目開發的招投標制度，對在招標合同中增加不合理限制，將民營企業排除在外等行為，采取一定懲戒措施。此外，各地應加快年度整體開發方案編制，完善項目開發管理政策，合理限定項目開發時間，保障可再生能源項目建設有序推進。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：非技術成本制約光伏產業發展，建議減輕光伏企業稅費負擔

劉漢元指出，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢。但在技術成本不斷降低的同時，一些非技術成本仍在制約著產業發展。由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發電較國內更具成本優勢。其中，光伏發電環節稅費負擔是最主要的制約因素之一，客觀上阻礙了產業發展，延緩了能源轉型和“雙碳”戰略落地的步伐。他提到，一直以來，光伏發電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設。部分省、市、區對架設在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發電項目也征收城鎮土地使用稅。此外，光伏發電環節需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例。對此，劉漢元有兩點建議：一是建議由國家稅務總局明確，對光伏發電項目中光伏組件鋪設區域一律免征耕地占用稅、城鎮土地使用稅。二是建議實現企業利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例計算可以抵扣的進項稅額。

全國人大代表，TCL、中環股份董事長李東生：

李東生的建議圍繞中國制造和民生福祉兩個方面展開：一類是和企業、產業發展有關，比如“加大對頭部企業支持，培育世界一流企業”;第二類則涉及民生熱點話題，比如打擊網絡暴力等。

全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師，黨組組織部(人力資源部)部長(總經理)呂亮功：大力推進企業發展光伏產業

國內企業探索研究光伏產業較晚，在近些年布局發展過程中，遇到了技術、政策、發展環境等方面的瓶頸。對此，呂亮功建議：一是進一步完善頂層設計，加大技術研發支持。從國家層面看，應進一步完善相關政策和配套措施，站在戰略性和全局性高度扶持和引導產業發展，引導企業加大技術攻關和光伏高端人才培養力度，對企業攻堅核心產業技術進行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產方面具有優勢，建議鼓勵產業鏈相關企業合作組建以光伏發電為主體的新能源研究院，對光伏發電產業鏈不同環節有針對性地進行技術攻關，進一步全力降低光伏組件生產成本。二是進一步優化完善光伏產業扶持政策。在光伏電站非技術成本中的經營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發電的稅收優惠力度，可有效降低度電成本。建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策。三是加快調整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。一方面，通過提速建設特高壓骨干網架、靈活性電源、儲能系統、虛擬電站和全國統一電力市場等，在全國范圍內優化配置電力資源，促進光伏等清潔能源的快速發展。另一方面，加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發電企業參與省間電力現貨交易，通過市場化手段實現全網電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛：分布式光伏安全事故頻發需警惕

據統計，光伏電站中的火災事故80%以上是由直流側故障引起。光伏組件鋪設在屋頂上，白天光照會產生直流高壓，若電站長期運行使端子、線路絕緣層老化，或接頭出現連接故障、接觸不良等情況，都有可能產生高溫直流電弧。對此，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛建議：一、規范分布式光伏核心裝備質量要求，加快推出國內安全防護強制標準。一方面，加強分布式光伏關鍵設備(組件、逆變器)的質量要求，形成標準規范強制要求;另一方面，應加快推進組件優化器等分布式光伏領域新技術的規模應用，從政策層面牽引國內產業長遠競爭力的提升。二、建議國家能源局各地能源監管部門建立分布式光伏安全專項監督管理及機構或開展專項督察活動小組，全面分級落實分布式屋頂光伏安全責任制，嚴格執行責任追究制度。重點針對整縣(區)分布式光伏試點開展督查活動。建議設立30-50個整縣(區)分布式光伏安全規范高質量發展試點。三、建立分布式光伏行業流通關鍵設備的抽檢機制，抽檢產品的質量與企業信用掛鉤。四、搭建全國及/各省市縣分布式光伏大數據平臺可視管理/運維平臺，用數字化手段提升促進分布式光伏高質量發展光伏監管、運營服務水平。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽：完善政策體系，加速光伏建筑一體化發展

今年政府工作報告中提到，要推動綠色低碳發展。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽建議，全國人大應盡快修訂相關法律法規，將光伏材料應用、BIPV發展等強制性要求納入政策法規體系，明確相關法律責任，完善國家標準體系，為BIPV的快速發展提供政策保障與支撐。具體來講，彭壽提出了三方面建議。第一，建議修訂《建筑法》《節約能源法》《循環經濟促進法》等法律法規，規定從規劃設計階段抓光伏一體化應用，要求在新建筑規劃中采用光伏材料產品。第二，建議修訂《采購法實施條例》以及地方政府采購條例，在政府采購工程中強制性要求采購發電玻璃、新型光伏電池、光伏部品部件等光伏材料產品，從需求端推動BIPV發展，引導產業轉型升級、向綠而行。第三，建議加快修訂與完善BIPV標準，加速制定出臺發電玻璃等新型光伏材料與建筑材料集成的光電建筑構件標準，盡快出臺針對強度、安全性、防水、防火等建筑本體性能的BIPV驗收標準，盡快修訂發布BIPV定額標準，形成與技術發展和市場相匹配的標準體系，推動行業向規范化方向發展。

全國政協委員、中交天津航道局有限公司首席顧問顧明：鼓勵露天停車場改建為光伏停車棚

全國政協委員、中交天津航道局有限公司首席顧問顧明提出建議，鼓勵推廣露天停車場改建為光伏停車棚，進一步響應“雙碳”目標號召。顧明提出，可從與商場配套的露天停車場開始試點，將停車場改建為光伏停車棚，有條件的可結合商場屋頂面積大的特點一并改造，車棚內設置充電樁，為社會提供更多的清潔能源。除國家政策支持外，鼓勵地方政府出臺針對性的補貼政策，同時，可適當提高停車場的收費標準，充分調動各方積極性，為“雙碳”目標的實現貢獻更多力量。